深化林改 | 从确权发证到盘活山林——福建省以林权登记创新打通深化集体林改堵点

福建省建立数据整合与提升准确度“两步走”机制。

第一步，解决数据不关联问题。原来林权登记矢量图形、纸质档案、业务数据分散管理，有的材料不完整，无从关联。针对这一难题，通过收集已有登记资料——遥感影像、原林权登记业务系统数据、发证档案资料及林权宗地矢量数据，从制定林权登记数据整合技术规范入手，通过规范化标准化转换、档案数字化、数据关联等方式，重塑矢量图形、档案资料、业务数据“三关联”的林权不动产登记数据库，初步建立林权登记“一张图”雏形。

第二步，提高数据准确性。针对数据整合过程中暴露出来的数据不完整、不准确、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题，制定解决林权类不动产登记有关问题的指导意见，完善林权争议调处工作机制。通过“集中会审+个案研判”方式，明确解决路径，推进分类处置，实现林权登记数据底数清、权属明。

福建省把林权地籍调查前置至签订林地发包合同前，避免登记合同中面积等相关信息与实际不符。面对传统林权地籍调查需要“满山跑”指界、耗时费力的困境，三明市沙县、南平市建阳区等地通过开发移动端林权信息采集软件，利用影像图生成3D影像模型，直观展示地形地貌。

同时，采取内业为主、外业为辅工作模式，工作人员和相关权利人只需在室内或在山脚下即可完成指界和界址点坐标信息采集，实现内外业联动、一键上报，减轻外业调查工作量，并由政府承担调查费用，减轻林农负担。

为避免林权登记与林地征占用因时间差造成抵押查封风险，解决日常登记办证林业与登记部门信息不对称的问题，福建省构建林业和登记部门信息共享平台，林业部门可通过平台查询林权登记信息，登记部门可查询林业部门上传的林地征占用矢量数据及属性信息；平台集成合同管理功能，推广使用国家制定的标准化集体林地承包、集体林权流转合同，促进林权类不动产登记规范化。

福建省率先从省级层面出台规范集体林地“三权分置”文件，率先规范开展林下经济不动产登记，对林下经济不动产权分别进行确权登记，并赋予其抵押融资、申报项目的权能，支持林下经济经营者通过“不动产抵押+信用”“不动产抵押+保证”等方式向银行抵押融资，实现一地多证、分层利用，让原本无法抵押的林下资源变成可融资的优质资产。

针对林农申请林权抵押登记，金融机构贷款风险大、意愿不强的问题，通过林权收储或流转经营公司，福建省为林农利用林权类不动产向金融机构抵押贷款提供担保、收储兜底，在发生不良贷款时，依法处置林地经营权及林木所有权并办理转移登记，有效防范林权资产抵押贷款金融风险。

三明市率先推出《三明市林业生物资产票据管理办法》《三明市林票推广工作方案》，规范林票2.0的创设、流转、交易、质押等行为，以林权登记数据为基础，在林票创设前核实林权权属，并限制林权转移抵押，保障林票流转交易安全。

目前，福建省已办理林下经济不动产登记520宗、面积31.9万亩，其中抵押38宗、金额达3298万元。累计通过林权抵押金额达818亿元。三明市登记部门协同林业部门为制发林票、碳票提供权属核实面积分别为5.11万亩、38.3万亩，其中林票金额达1.79亿元，惠及众多林农林企。