
持续深化林业改革,接续实施林业“八大工程”,促进林区乡村振兴,增强固碳中和功能,维护生物安全多样,不断提高效率、提升效能、提增效益,努力服务全省高质量发展超越,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出新贡献。
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2026年09月29日
福建省推进林业改革发展再出发新闻发布会--福建频道--人民网
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9:00
人民网
福建省人民政府新闻办公室定于4月26日10:00,召开福建省推进林业改革发展再出发新闻发布会,届时人民网福建频道将全程图文直播,敬请关注!
 
09:35
人民网
本次图文直播将于10:00准时开始。
 
09:45
人民网
此次发布会邀请到福建省林业局党组成员、副局长林旭东,福建省金融监管局党组成员、副局长谢建潮,三明市林业局局长陈平,三明市沙县区区委书记吴健成,龙岩市武平县县长于海,福州市长乐区区长廖海军,介绍福建林业改革发展的有关情况并回答记者提问。
 
10:00
人民网
图文直播正式开始。福建省政府新闻办发布人傅毅梅担任主持人。
 
10:01
傅毅梅
女士们、先生们,记者朋友们,大家上午好!欢迎出席福建省人民政府新闻办公室新闻发布会。
今年我省将着力开展“推进林业改革发展再出发”活动,今天的发布会,我们很高兴邀请到了:省林业局党组成员、副局长林旭东,省金融监管局党组成员、副局长谢建潮,三明市林业局局长陈平,三明市沙县区区委书记吴健成,龙岩市武平县县长于海,福州市长乐区区长廖海军,他们将为大家介绍福建林业改革发展的有关情况并回答大家感兴趣的问题。
首先,有请林旭东先生介绍有关情况。
 
10:02
林旭东
各位媒体朋友,大家上午好!首先非常感谢大家长期以来对福建林业工作的关心厚爱和宣传报道。今天在这里,我主要向大家介绍福建20年林业改革发展的有关情况。
 
10:03
林旭东
回首20年,福建林业改革发展勇毅前行、成绩可圈可点:
20年来,我们持续推进林权改革,活了机制。20年前,时任福建省省长的习近平总书记在武平县调研时,强调指出“林改的方向是对的,关键是要脚踏实地向前推进,让老百姓真正受益”,并明确要求“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”。之后,习近平总书记始终高度重视、长期关注,不同阶段多次作出重要指示批示,指引林改的正确方向。20年来,我们始终沿着习近平总书记指引的正确方向,奋力开拓、大胆创新,扎实推进明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权等综合改革,建立起责、权、利相统一的集体林业经营新机制,让福建林业发展充满生机活力。
 
10:04
林旭东
我们着力破解“山要怎么分”难题,基本完成明晰产权主体改革任务,实现“山定权、树定根、人定心”。我们着力破解“树要怎么砍”难题,放宽人工商品林采伐限制,有效落实林木处置权和收益权;大力发展林下经济,实现“不砍树,也致富”。我们着力破解“钱从哪里来”难题,积极创新林业投融资机制,为林业发展注入资金资本活水。我们着力破解“单家独户怎么办”难题,全省累计培育各类新型林业经营主体近1万家、经营面积近1600万亩。特别是重点生态区位商品林赎买等9项改革做法被作为重要改革成果推广到全国;三明市首创林票、碳票等做法,成为全国林业综合改革典型;南平“生态银行”入选中国改革年度十大案例。
 
10:05
林旭东
20年来,我们持续推进科学经营,美了生态。我们始终坚持森林资源保护与修复并举,大力推进森林科学经营,着力实施“八大工程”中的沿海防护林工程、江河流域生态林工程、生物多样性保护工程、城乡绿化和绿色通道工程等四大生态工程,进一步提升森林生态质量。沿海防护林建设面积从4275万亩增加到4485万亩。全省生态林平均亩蓄积8.6立方米,比全省森林平均亩蓄积7.8立方米高10%。生物多样性保护水平不断提高,2002年以来新增国家级自然保护区11个、新建省级自然保护区9个,武夷山国家公园成为全国首批正式设立的5个国家公园之一。
 
10:06
林旭东
城乡绿化和绿色通道建设成效明显,2002年以来全省累计完成植树造林3949万亩,完成义务植树14.27亿株;城市建成区绿化覆盖率达44.13%,人均公园绿地面积从10.8平方米提高到15.04平方米;深入实施百城千村、百区千带、百园千道“三个百千”绿化美化行动,实现九市一区获评国家森林城市和所有县市全部获评省级森林城市,改造提升森林公园71个,建设森林步道644公里。截至目前,全省森林覆盖率达66.8%、连续43年居全国首位,全省植被生态质量指数和生态文明指数均居全国第一。
 
10:08
林旭东
20年来,我们持续推进绿色发展,强了产业。我们始终践行可持续发展、绿色发展理念,大力实施“八大工程”中的商品用材林工程、竹业花卉与名特优经济林工程、林产工业工程、森林旅游工程等四大产业工程,积极促进一二三产业融合,推动林业产业高质量发展。2002年以来,全省着力建设一批速生丰产林、国家储备林、珍贵用材林基地,实施一批森林质量精准提升示范项目,全省乔木林单位面积蓄积量每亩7.8立方米,比全国平均水平高23.8%,累计生产商品材1.24亿立方米。全省竹产业总产值达831.4亿元,花卉苗木全产业链总产值达1164.8亿元,均居全国前列。全省经济林面积达2565万亩,总产值447.92亿元。培育形成一批产业链条完整、辐射带动力强、具有全球竞争力的林业产业加工集群,全省林业加工产值达4820.8亿元。全省森林旅游产业总产值达881.1亿元,授牌“森林人家”700多家,创建森林旅游、森林康养示范基地51个。据统计,全省林业产业总产值从2002年的635.9亿元增长到2021年的7021亿元,增长11倍,年均增长近13%,位居全国前列。
 
10:11
林旭东
20年来,我们持续推进林农增收,富了百姓。林改赋予农民更多的生产资料,通过采伐林木和发展竹业、木本油料、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业,有力促进了山区经济发展和林农脱贫致富奔小康。2021年,包括广大林农在内的福建农民人均可支配收入达2.32万元、比增11.2%,重点林区林农涉林收入约占总收入的四分之一。我们还不断完善生态保护补偿机制,2007年率先实施江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策,省级以上生态公益林补偿和天然林停伐管护补助标准提高到每年每亩23元;聘请林农担任生态护林员,增加林农收入;完成重点生态区位商品林赎买43.9万亩,给予林权所有者合理补偿,实现“社会得绿、林农得利”。鼓励林农就近到林业加工企业就业,让广大林农共享产业发展红利。积极开发林业碳汇,推广碳中和、一元碳汇等场外交易,为林农增收开辟新途径。
 
10:12
林旭东
20年弹指一挥间,我们只争朝夕、不负韶华。在省委省政府的正确领导下,在全省上下的共同努力下,集体林权改革成为全国标杆,林业“八大工程”绘就美丽画卷。当前,我省林业改革发展已站在新的历史起点上,我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托,把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力,深入践行绿水青山就是金山银山的理念,按照省委第十一次党代会关于全方位推进高质量发展超越的部署要求,落实省林业局党组“持续深化一大改革、接续实施八大工程、继续强化五大保障”的总体工作思路,不断提高效率、提升效能、提增效益,高起点深化林业改革,高标准提升森林质量,高质量强化生态保护,高效益发展富民产业,高品位弘扬生态文化,高水平建设智慧林业,高层次推进闽台融合,让绿水青山永远成为福建的骄傲,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
谢谢大家!
 
10:13
傅毅梅
谢谢林局长的介绍与发布。
接下来,欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题进行提问。提问前请先举手示意,应邀提问时请通报所在新闻机构。现场答问现在开始。
 
10:13
新华社
为支持林业改革发展,福建省金融部门做了大量工作,能否谈谈福建省在金融领域采取哪些措施,有力支持林业改革发展和“八大工程”建设的。谢谢!
 
10:14
谢建潮
谢谢媒体记者的提问。近年来,福建省金融全力支持林业“八大工程”实施,为林业改革发展营造了良好融资环境,主要做了以下工作:
一、因“林”施策,创新林业投融资机制。2017年11月,省金融办等五部门联合印发《关于进一步深化林业金融服务指导意见的通知》,打通金融服务林业抚育、流转、交易、收储、赎买等各个环节,省级财政每年安排不少于1000万元用于贷款贴息。针对林权结构小型化、林地资源分散等特征,在全国率先推出由村级合作社担保的“福林贷”、一卡即贷免担保免抵押的“惠林卡”等“闽林通”系列产品,2016年至今累计发放贷款98.17亿元,受益农户8.6万户。针对林权抵押贷款期限短与林业生产周期长的“短贷长用”矛盾,探索“森林生态银行”模式,通过抵押担保、赎买收储、托管经营等方式提供增信支持。针对林区建设资金供给不足问题,引入开发性、政策性贷款投入建设,其中:国家开发银行与我省、原国家林业局签署意向融资金额600亿元的合作协议,已向我省储备林项目提供授信支持170亿元。一些林业企业还通过上市、发债等方式,进一步拓宽融资渠道。
 
10:17
谢建潮
二、“保险+收储”,强化风险保障支持。一是林业保险覆盖面持续扩大。我省林业保险主要包括森林综合保险和设施花卉种植保险两大险种,全省实行统一的保险责任、每亩保费和财政补贴政策。近年来,我省还积极创新“指数+森林”保险模式,推进经济林、景观林和名木古树等保险产品“增品扩面”。我省森林综合保险参保面积平均为1.1亿亩、覆盖面保持在90%以上,每1元保费对应保额619元,为全国最高,设施花卉种植保险参保面积达4100亩。二是林权收储机构风险分担作用持续增强。我省各地成立林权收储机构50家,对林权收储机构为林农生产贷款提供担保的,由省级财政按年度担保1.6%给予风险补偿,累计担保金额超16亿元。
 
10:18
谢建潮
三、“平台+产品”,发力碳汇金融创新。我省海峡股权交易中心已建成集碳排放权、排污权、用能权交易功能为一体的资源环境生态产品交易平台,累计成交福建林业碳汇350.8万吨,成交金额5168.86万元。同时,我省以三明市、南平市绿色金融改革试验区建设为依托,推动金融机构在试验区内落地了多笔全国“首单”业务。比如,兴业银行、海峡股交与顺昌国有林场合作,创新全国首单“碳汇质押+远期碳回购”业务,融资规模2000万元;兴业信托发行全省首单碳排放权绿色信托计划,通过受让碳排放权收益权形式,向三钢闽光公司提供1000万元的融资支持,进一步提升绿色资本可得性。
我就介绍这些,谢谢!
 
10:18
傅毅梅
感谢谢局长的回答,现在请继续提问。
 
10:19
福建广播影视集团融媒体资讯中心
我们都知道三明是全国林业改革发展综合试点市,请问三明林业局,自习近平总书记来闽考察1年多以来,三明在持续深化一大改革、接续实施“八大工程”方面取得哪些新突破?谢谢!
 
10:20
陈平
首先谢谢这位记者朋友的提问。这一年来,三明市牢记习近平总书记嘱托,坚持问题导向,加快全国林业改革发展综合试点市建设,从创新林木采伐管理制度、创新林权登记管理机制、创新林业投融资机制、创新林票制度、创新林业碳票制度、创新林业产业融合发展机制、创新国有林场经营管理机制、创新森林资源保护管理机制“八项创新”方面推进林改再出发。
 
10:21
陈平
在持续深化一大改革上,我们主要从三个方面探索新突破:
第一方面,是落实三项机制。即全面落实林长制、森林质量精准提升、生态安全保护3项机制,创建了基层林业执法“一带三”、护林员“四化”管理、森林防火工作“双网双线”、复合主体森林经营、重点生态区位商品林赎买等模式,大力实施森林固碳储碳工程。全市森林面积2718万亩,建成国家储备林85万亩,林业防灾减灾效能大幅提升,森林覆盖率达78.88%,提升了0.15个百分点,森林蓄积量1.91亿m3、增加了500万m3,森林固碳总量达3.4亿吨,每年产生的固碳增量约1170万吨,是名副其实的“碳库”。
 
10:22
陈平
第二方面,是实现三大突破。一是我们的林业生态价值实现突破。通过开展林业碳票、林票改革试点,加快林票的“三化”步伐,推动林权转票权。发行全国首批林业碳票和林业碳汇收益权质押贷款;在211个试点村制发林票1.63亿元,试点村村财每年增收5万元以上。二是在林业经营价值上实现突破。出台了承诺制林木采伐管理办法、优化林权办证措施,进一步保障和放活了林权。三是林业金融价值上的突破。去年新增福林贷、益林贷、林权按揭贷等各类林业信贷9.88亿元,累计发放174.33亿元。
 
10:23
陈平
第三方面,是提升三个水平。一是提升了林业经济利民水平。拓宽产业融合发展路径,出台竹产业发展等扶持政策,2021年全市规模以上林产工业产值达935亿元,林下经济、笋竹、油茶、花卉苗木等特色富民产业产值达620.7亿元。二是提升森林生态惠民水平,在全国率先提出和发展“全域森林康养”,建成省级以上森林康养基地19个,“林深水美人长寿”已成为响亮品牌。三是提升了场村合作富民水平。创新国有林场绩效管理激励、场村合作带联户、跨场联建共发展等机制,实现林场、村财、林农“三增收”,去年场村场民合作经营森林资源面积增加3.7万亩、村财增收1250万元。
 
10:23
陈平
这一年,接续实施“八大工程”,三明也取得可喜收获:
我们坚持生态优先、绿色发展,结合三明林情,大力实施“八大工程”,有力助推了生态文明建设和乡村振兴。全市森林负氧离子平均浓度达1500个/cm3、是全国平均水平的3.4倍,继续蝉联中国“绿都”评价榜首。去年全市林业产业总产值达1210亿元,绿色富民产业实现“一产接二连三”。此外,通过场村合作和林票试点等带动村财增收2400多万元,林农人均涉林纯收入约占可支配收入的30.6%。可以说,三明市的林业高质量发展后劲不断显现。
我先介绍这些,谢谢记者朋友!
 
10:24
傅毅梅
谢谢陈局长的回答,现在继续提问。
 
10:25
福建广播影视集团融媒体资讯中心海博TV
刚才在情况介绍中有提到林票制度,能否给大家具体介绍下林票是什么?是如何产生的?有什么优点?谢谢!
 
10:26
吴健成
谢谢这位记者的提问。首先我介绍一下什么是林票,林票是村集体与国有林场按照“四共一体”的联营模式制发的股权收益凭证。“四共一体”是村集体将林子与国有林场开展股权共有、经营共管、资本共盈、收益共享的合作模式。
 
10:27
吴健成
针对村集体林场 “缺资金、缺技术、缺管理”这个问题,沙县鼓励乡镇、村集体、村民小组、新型林业经营主体与国有林场合作,依托国有林场的技术、资金、人才和管理优势,让“专业的人做专业的事”,在全省首创“股权共有、经营共管、资本共盈、收益共享”的林业“四共一体”合作模式。然而,在推广过程中,村民只知道村集体合作的林子自己有份,但是值多少钱、什么时候能分到手,心里没有数,也没什么积极性,不利于“四共一体”做大做强。为此,2019年,我们在全省率先推出了林票制改革,将村民在联营山场中的股权价值量化,按当下评估值等额制发林票。林票的出现,给村民吃下了“定心丸”,让他们能清楚地知道自己在山上有多少真金白银,还能随时兑现,村民合作造林的热情高涨。
 
10:28
吴健成
举个例子,沙县高砂镇渔珠村与沙县国有林场开展合作联营山场面积700亩,评估价值265万元,村里将山场51%股权转让给沙县国有林场,由国有林场按照“四共一体”的模式进行经营管理,并将村集体所占49%的股份制发林票,每个村民分到了400元的林票,也就是说林票是林农在联营山场中的股权收益凭证,相当于“原始股”。
 
10:31
吴健成
林票优点归纳起来有三点:一是提高了经济效益。发行林票使村集体、国有林场、村民之间形成了联林带户的利益联结纽带,通过国有林场“专业的人做专业的事”,每亩林地可为村财增收1000元、村民增收2400元。此外,林票还具有交易、质押、变现功能,若有林农想将林票变现,国有林场将按年单利3%兜底收购;若林农有资金需求,还能为其贷款增信提额,拓宽了林农增收的渠道。林票成为了林区脱贫致富的重要途径,受到了广大林农的普遍欢迎。目前,沙县区已有45个村发放林票7000多万元,惠及村民3000多户;发放“林票贷”148笔2200多万元。二是扩大了生态效益。林票的出现,促进了林分质量的提升,进一步助力了碳中和行动。据测算,发行林票的林子一个轮伐期每亩森林固碳量可以提高3吨左右。三是带动了社会效益。发行林票的村每年都有稳定的收入,发展公益事业的资金有着落了,有效提升了村级组织的战斗力;联营山场成为了老百姓的“绿色银行”而且在不断增值,村民们看在眼里、甜在心里,更加拥护林改工作,林业大户、家庭林场等新型林业经营主体纷纷参与“四共一体”合作,也带动了不少村整村推进林票制改革;许多村民还主动做起了“护林员”,乱砍滥伐少了,林权纠纷少了,促进了林区的和谐稳定。
 
10:32
吴健成
下一步,我们拟成立福建沙县农村产权交易中心,推动林票市场化交易,吸引社会资本进山入林,进一步带动林农增收致富。
我就介绍这些,谢谢记者朋友!
 
10:33
傅毅梅
谢谢吴书记的回答,现在请继续提问。
 
10:34
中国改革报
武平是习近平总书记亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地,被誉为“全国林改第一县”。请介绍下武平县的林改经验,谢谢!
 
10:35
于海
首先谢谢中国改革报记者的提问,也对大家长期以来关心支持支持武平经济社会发展表示感谢。大家都知道,今年是习近平总书记对武平林改作出重要指示20周年,也是总书记对捷文村群众来信作出重要指示4周年。这些年来,武平始终牢记嘱托,用好用足改革关键一招,主要从三个方面打造新时代林改“武平经验”升级版。
 
10:36
于海
一、“三管齐下”创新林业金融服务机制。抵押、担保、授信“三管齐下”为林业发展提供融资服务。抵押方面,在开展林权直接抵押贷款的基础上,又开展了“天然林可免评估直接抵押贷款”业务,审批额度最高可达100万元。担保方面,在全省率先建立林权抵押贷款村级担保合作社,有效破解了林权抵押贷款处置变现难等问题。授信方面,在全省率先推出“普惠金融·惠林卡”,并作为可复制的经验进行推广。去年建成全省首个林业金融区块链融资服务平台,汇集了15家金融机构上链提供48种专属金融产品。今年又在全省创新推出升级版的生态金融产品“碳金卡”,探索以“碳汇银行”为平台的林业碳汇和碳普惠激励机制。
 
10:37
于海
二、“三轮驱动”创新林业产业发展机制。一是服务推动。顺应林业产业化发展趋势,整合县林权服务中心和林业技术推广中心职能,成立林业产业服务中心,为林业产业发展提供全产业链服务。二是合作联动。推广“专业合作社+基地+农户”的运作模式,鼓励农民大力发展林下经济。全县有林业新型经营主体142家,带动了3.3万户林农发展林下经济156万亩。三是龙头带动。用工业化理念发展林业产业,培育壮大龙头企业,以“抓二促一带三”提高产业化水平。全县有国家级龙头企业1家、省市级龙头企业12家,去年实现林业全产业链产值85.4亿元。
 
10:39
于海
三、“三向转化”创新生态价值实现路径。一是把林库转化为碳库。我们是第一批在全省实施重点生态区位商品林赎买,累计增加“绿色不动产”4.4万亩。实施森林质量精准提升工程,打造了3张国家级生态名片。全县森林蓄积量达2558万立方米,被列为全省20个林业碳中和试点单位之一,空气也能变成“真金白银”。二是把生态优势转化为产业优势。以建设首批国家林下经济示范基地为抓手,大力发展特色产业,武平百香果、象洞鸡摆上厦门“金砖国宴”代言“福建味道”,武平紫灵芝种植1.97万亩、面积全国最大,富贵籽产量占全国市场95%以上,绿茶炒绿产量全省最多,五大特色产业成为富民产业、美丽经济。三是把森林资源转化为旅游资源。以建好全国森林旅游示范县、国家森林康养基地为抓手,大力发展森林旅游,全县有“森林人家”107家、全省最多,去年实现森林旅游收入12.7亿元,真正把“绿色群山”变成了“幸福靠山”。
我今天先介绍这些,谢谢大家!
 
10:41
傅毅梅
感谢于县长的回答,最后一个问题。
 
10:41
福州新闻广播
我们知道福建海岸线居全国第二,沿海防护林建设是我省生态建设的一大亮点。长乐区近年来沿海防护林建设再上新台阶,能否具体介绍下长乐区在沿海防护林建设方面的经验与做法?谢谢!
 
10:41
廖海军
各位媒体朋友们,大家好,我是长乐区人民政府廖海军,非常感谢福州新闻广播的记者,这个问题非常好,我也借这个机会感谢大家一直以来对长期区,对滨海新城的关心关注。也借这个机会给大家介绍一下我们近年来在沿海防护林建设方面的主要做法。
 
10:42
廖海军
长乐区沿海防护林建设主要包括三个方面:
一是明确定位、提升标准。近年来,乘着滨海新城建设的东风,我们以建设“海滨城市、山水城市、森林城市”“宜居新城、生态新城”为定位,以争创国家级滨海旅游度假区为目标,以人工造林为主要建设方式,将防护功能和生态旅游有机结合,形成山海相拥、林水相依、城乡相融的生态格局。4年多来,长乐沿海累计植树造林9600多亩,平均风速下降40%左右。去年滨海新城岸段成功入围“全国美丽海湾案例”,这也是福建省唯一入选案例。现在的沿海防护林,不仅成为一道防风固沙的生态屏障,还成为了长乐的一张旅游度假、休闲健身的的亮丽名片,也欢迎大家来走走。
 
10:43
廖海军
二是系统谋划、分期推进。着眼于滨海新城长远规划和推进速度,结合海岸线特点,规划建设三期总长21.1公里的沿海防护林项目,总投资14.34亿元。这个项目总共三期,其中:一期项目主要是在核心区86平方公里范围,北起长乐机场南侧,南至松下镇北侧沙岸,总长11.8公里,总投资5.45亿元,2019年5月完成验收;二期项目范围延伸到滨海新城188平方公里,北起梅花渔港,南至大鹤林场,总长7.2公里,总投资8.1亿元,目前一期二期项目均已竣工验收,本月将正式启动三期工程;三期项目主要考虑串联防护林一期、二期,打造从梅花到松下,完整的滨海生态长廊,建设总长约2.1公里,总投资0.79亿元。
 
10:44
廖海军
三是因地制宜、统筹兼顾。抓好三个统筹:
1.统筹功能与景观。精心选择树种,靠近海岸线区域,主要以防风固沙树种为主,过渡区域使用固沙树种和景观树种混交造林,远离海岸线区域则主要采用景观树种,实现功能和景观的统一。
2.统筹建设与养护。针对滨海地区盐度较高、树种存活率低的问题,我们在建设时增设隔盐层,从地下降低海水渗透的盐碱度,为苗木的成活加强了保障。同时,重点加强后期养护,实施市场化运作模式,聘请专业的养护团队进行养护。目前,苗木成活率97%,树木高度从初植的1.2米生长到平均6米,最高的已超8米。
3.统筹生态与产业。碳汇有“绿色黄金”之称,长乐是全省第二、全市最大的工业区,碳排放市场需求量大;加之长乐陆域面积658平方公里、海域面积3313平方公里,可以大力发展林业碳汇、海洋碳汇,产业前景广阔。我区已经探索实施了国家级新区首个碳汇造林项目——滨海新城林业碳汇项目,面积约3.5万亩,通过开展林业碳汇的交易。下一步我们还要大力开展海洋碳汇交易,要创新生态价值的实现形式,有利促进产业生态化与生态产业化的有机融合。
这是我介绍的三个方面的做法,我就先介绍这些,欢迎大家有机会到长乐多走走,谢谢大家!
 
10:46
傅毅梅
感谢廖区长的回答。今天的现场答问就到这里,感谢各位发布人,感谢各位记者朋友,如果还有其他需要了解的问题,可以在发布会结束后,与省林业局取得联系,再进行深入采访。
今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!
 
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2026年09月28日
发放林权证、放活商品林采伐 集体林权制度改革取得了这些新成果
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01
山要怎么分?
我国已发放1亿多本林权证
记者从国家林草局了解到,我国深化集体林权制度改革取得积极进展,截至目前,已发放1亿多本林权证。
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我国有集体林地面积25.68亿亩,约占全国林地总面积的60%,是国家重要的自然资源,也是农民重要的生产资料。围绕“山要怎么分”,全国开展集体林地确权颁证,完成“明晰产权、承包到户”,目前已发放林权证1亿多本,涉及近亿户农民,初步实现“山定权、树定根、人定心”。
国家林草局发改司副司长 黄东:随着集体林权制度改革不断深入,机制越来越活,社会投资林业的积极性越来越高。同时大量农民工进城务工,那么有林地需要社会主体来经营,在这样的情况下,各地在不断探索,林地为集体所有、家庭承包、社会多年经营的新格局,我们把它称之为三权分置。
在新形势下,建立健全集体林地“三权分置”运行机制,是完善集体林产权制度、充分保障林业经营者权益的重要任务。2023年中央出台的《深化集体林权制度改革方案》,围绕推进“三权分置”和延包政策,提出进一步巩固分山到户成果,并要求坚决落实所有权、长期稳定承包权、加快放活经营权,切实盘活集体林资源,增加林业经营经济收益,让农民分享更多的改革红利。
国家林草局发改司副司长 黄东:通过各地积极探索,国家层面的大力推动,希望到2025年实现权属清晰、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权管理制度。
02
树要怎么砍?
让林业经营者有更大自主权
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发放林权证、放活商品林采伐 集体林权制度改革取得了这些新成果
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林木采伐管理改革是林权制度改革的一个重点领域。科学合理采伐林木,是加强森林可持续经营,有效提高森林质量的主要措施和必要手段。在保护森林资源和生态的前提下,优化、放活人工商品林采伐管理,是集体林权制度改革的方向。
围绕“树要怎么砍”,各地推进森林分类经营和可持续经营,按照《深化集体林权制度改革方案》的要求,推出不少新举措新做法。
三明市沙县区林业局局长 黄长春:我们公开林木采伐限额总量,实行按申报顺序分配,推行按面积审批人工商品林采伐改革,让采伐管理更科学、更透明、更灵活,给予林业经营者更多便利,更大自主权。
国家林草局持续深化林木采伐“放管服”改革,出台林木采伐“阳光审批”、委托乡镇政府办理采伐审批等一系列便民措施,打通服务林农的“最后一米”。
国家林草局发改司副司长 黄东:重点是要放活经营权、落实处置权和保障收益权相衔接,目的就是为了使林木采伐更高效、便民、精准。在这样的基础上,国家林草局正在大力推进林木采伐告知承诺制以及探索按面积采伐的试点。
通过这些重要举措,在保护森林资源和生态的前提下,满足林业经营者合理的林木采伐需求,着力实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用。
03
钱从哪里来?
打通社会资本“进山入林”便捷通道
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发放林权证、放活商品林采伐 集体林权制度改革取得了这些新成果
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林业生产经营周期长、资金投入大,金融支持十分关键。完善林业金融服务机制,加大金融支持力度,是集体林权制度改革的重要任务。
围绕“钱从哪里来”,各地创新林权融资机制,推动集体林资源变资产、资产变资金。2004年,福建省三明市在全国率先开展林权抵押贷款,2023年11月,全国首张林业生物资产票据即林票在三明市首发,林票将森林经营主体全部的林木资源,折资量化形成电子化资产凭证,可交易、流转、质押,也可由金融机构或资产管理机构认购,从而打通社会资本“进山入林”的便捷通道。
不仅是福建三明,全国各地探索推出林下经济收益权、公益林补偿收益权质押贷款等许多符合林业特点的金融产品,有力支持了林业生态建设和产业发展。
我国集体林木经济价值达数十万亿元,林权是林业经营者最大的资产。目前,国家建立了林权抵押贷款制度,不断拓宽抵押物范围,创新贷款模式,完善配套政策,截至目前,全国林权抵押贷款余额达1600多亿元。
全国集体林权制度改革首席专家 林毅夫:必须完善集体林权的改革,让它去可以发展可融资的项目,所以这是相辅相成。有政府政策的鼓励,但还是必须发展出可贷款可融资的项目,像林下经济,或是碳汇或是林票,都是可以发展成可以融资的项目,这样有利于金融对我们林业发展的支持。
04
单家独户怎么办?
“小山”连成“大山” 规模经营见 效益
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发放林权证、放活商品林采伐 集体林权制度改革取得了这些新成果
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分山到户解决了集体林产权不清的问题,同时也带来了集体林地分散化碎片化、家庭经营成本高、收益低等问题。单家独户怎么办?发展适度规模经营是大方向。
国家林草局指出,要在农民自主自愿、依法合规的前提下,积极稳妥推进集体林地经营权流转,支持引导国有林场发挥示范引领作用,将分散的林地整合起来,引入专业高效的规模经营主体,开展集中经营,释放规模效应。
在深化集体林权制度改革中,各地培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个,集体林地产出每亩约300元,比林改前增长3倍多。
 
 
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2026年09月28日
三库+碳库 | 林下种药草 青山变“金山”
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上杭着力打造全国最大蕨类中药材产业基地
 
初秋时节,走进位于上杭县白砂镇的骨碎补林下种植2号基地,在这个全国最大的马尾松种子园,上千亩骨碎补以盆栽的方式整齐地栽种于高大的马尾松树下。燥热骄阳被层层叠叠的针叶遮挡,林下的骨碎补肆意生长、生机盎然。
充满生命力的不仅是骨碎补,更是以骨碎补为代表的上杭林下中草药产业。
近年来,上杭县充分利用丰富的森林资源优势,引进社会资本探索林下经济发展新模式,大力发展林下中草药种植,助推乡村振兴和林业高质量发展。近日,省林业局公布第二批林业改革发展典型案例,上杭县探索林下经济发展新模式获全省推广。
 
先行先试
人工繁育珍稀药材
 
林下种植养殖,上杭起步并不晚。“林草、林药、林菌,尝试过很多品种,但始终没有探索出能持续稳定增收的产品。”上杭县自然资源局副局长华伦钟说。
林下经济要稳定发展,关键之一在于种植品种。种植高价值、市场需求大且市场前景广阔的作物是降低林农种植风险的重要举措。但这样的理想作物是什么?又该如何获得?福建和康药植科技公司(下称“和康”)的到来解了上杭的燃眉之急。
2020年,和康忙于为公司的骨碎补种植基地选址。在中医里,骨碎补具有强骨补肾、活血止痛之功效,常用于治疗骨质疏松、肾虚腰痛等疾病,是生产保健药品的重要材料,市场需求量大。野生的骨碎补常见于云贵川等地,由于生长年限较长,数量有限。长期为各大知名药企供应原料的和康开始转向人工种植骨碎补。
当考察到上杭时,上杭白砂国有林场(下称“白砂林场”)丰富的林业资源留住了和康。“据不完全统计,全县约有10万亩林地可用于林下种植。”华伦钟说。
2020年,和康落户白砂镇,与中国科学院植物研究院合作,在全国率先研发出骨碎补种苗人工繁育技术。第二年,和康建成400亩育苗中心,并在白砂林场林下种植骨碎补2000多亩。
除骨碎补外,另一珍贵作物——金毛狗蕨也加入了上杭林下经济产业大家庭。金毛狗蕨属于国家二级重点保护野生植物,具有观赏价值和药用价值。2021年底,我省破获两起危害国家重点保护植物案,共查扣金毛狗蕨10万余株,白砂林场主动请缨,率先认领了3万株。
得益于和康拥有的蕨类作物培育技术,金毛狗蕨人工培育技术很快研发成功。今年,白砂林场与和康双方达成合作,实现金毛狗蕨仿野生产业化种植。
华伦钟说:“金毛狗蕨的种植和销售等需要获得相关部门的许可,而和康是我省目前唯一一家有金毛狗蕨种植和销售资格的企业。”
无论是骨碎补还是金毛狗蕨,都存在生长周期长、产生效益慢的问题。“骨碎补需要4年,金毛狗蕨需要6年。”和康总经理助理赖瑞英介绍,和康采取“以短养长”模式,林下种植淫羊藿。淫羊藿药用价值高、产量高,播种一次可采摘七八年,且越采产量越高,可以为骨碎补和金毛狗蕨的培育提供一部分资金支持。
目前,和康是全国第一家骨碎补、淫羊藿、金毛狗蕨中药材人工繁育产业化企业。赖瑞英说:“我们的育苗中心,可年产骨碎补种苗9000万株、淫羊藿种苗8000万株、金毛狗蕨300万株,公司林下经济作物种植面积达6000余亩。”
 
龙头带动
打造上杭富民产业
在和康的龙头带动和示范推广下,去年,上杭多个乡镇合作社和林农开始种植骨碎补,面积200多亩。
骨碎补种苗现价每盆5.98元,按每亩种植5000盆计算,成本近3万元。种成之后,按目前骨碎补市场价计算,每亩纯收入可超10万元。“骨碎补生命力旺盛,抗灾抗虫害,且不耗费太多人工管理,管理成本低。”骨碎补林下种植2号基地负责人表示。
长远看,骨碎补的市场效益高,但每亩近3万元的初期成本投入对多数林农来说依旧是一笔不小的开支,且作为新引进品种,林农不熟悉种养技巧,对它的市场价值心存疑虑。
为了鼓励林农种植骨碎补,将骨碎补打造成上杭的富民产业,当地想方设法降低种植成本和风险。
一方面,和康在提供种苗时每盆只先收取4元,剩余等林农产生收益后再支付,同时,和康对合作社和林农种植的骨碎补实施全程技术跟管,保证种植质量。
销售方面,和康保障保底收益。收成后,和康会以每斤2.8元的价格向林农收购产品,每盆骨碎补的收购价大约为12元。
国有林场和社会资本的合作也增强了林农的种植信心。白砂林场副场长林景泉说:“与和康公司合作,不仅创造了200多个就业岗位,还为林场额外增加了100多万元收入。”
据悉,和康公司将建设自动化加工厂,进一步提升中药材附加值,增加种植收益。
接下来,上杭将争取出台骨碎补产业贷款、保险相关金融扶持政策,同时整合现有强农惠农政策,规模化打造骨碎补种植示范区。此外,成立上杭县骨碎补产业农民专业合作社联合社,优先安排有意向的企业、合作社、家庭农(林)场及农户,形成“公司+联合社+合作社+农户”的发展模式。
“我们的目标是打造全国最大蕨类中药材产业基地,带动更多农户增收。”华伦钟说。
 
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2026年09月24日
福建一位副县长的“大实话”,抛出三个“有点难”
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“为什么想打造‘森林保姆站’?因为在以往的调研中,我们发现,林农们‘办事’有点难、‘找人’有点难、‘赚钱’有点难。”
近日,福建省集体林权制度“三多”联动改革现场推进会在泉州市永春县召开。在交流发言环节,三明市将乐县委常委、副县长林珊的这句“大实话”,抛出当地林业发展面临的三个难题。
为了解好这“三难”,将乐县通过三级联动、三产融合、三力聚合,将“森林保姆站”打造成为林农“贴心站”、林业发展“加油站”,保障林农、经营者、集体等多方的合法权益。
位于金溪河畔的三明市将乐县常口村,青山环抱、绿水相依。人民网记者 李昌乾摄
 
这是“三多”改革在福建利农惠农的缩影。
作为集体林权制度改革的发源地,20多年前,福建率先探索“分山到户、均林到人”,拉开了全国集体林改的大幕。2023年9月,中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》,明确支持福建建设全国深化集体林权制度改革先行区。
历经多年探索,福建的林改已由“单兵各自突进”向“系统全面深化”转变,当年“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”的林改“四问”,需要作出新的解答。
2024年以来,福建持续在全省多地开展以“多方得益、多式联营、多重服务”为主要内容的“三多”改革试点,这正是福建面对林改新形势给出的解题思路——以促进“林农和场区富”为出发点,把保障林农权益贯穿改革全过程,努力实现分利、创利、保利相互衔接。
 
福建省集体林权制度“三多”联动改革现场推进会。人民网记者 李唯一摄
 
“解题”的底气,藏在福建茂密的山林里。
作为南方重点集体林区,福建森林覆盖率达65.85%,连续多年位居全国第一,1.23亿亩森林连绵起伏、8.96亿立方米森林蓄积生生不息……坐拥千亿级绿色产业和完整林业产业体系的福建,正依托得天独厚的生态禀赋,把绿水青山源源不断地转化为金山银山。
结合实际情况,各地正在探索的路上“多点开花”。
在泉州市,林业全产业链总产值达1566.5亿元,居福建省首位。这份“成绩单”的背后,是当地借“一张林票”实现的“点绿成金”——通过在全省首创6类“福林票”,泉州“福林票”涉及合作经营的林地已达13.6万亩,实现12个县(市、区)全覆盖,林权流转变现及“福林票”分红收益3.5亿元。
正是这张“福林票”,让林权“动”了起来:资源变资产、林权变股权、林农变股东,青山有了“存折”,林子成了“票子”。
 
2025年12月,泉州“五区两市”“福林票”首发仪式现场。泉州市林业局供图
 
紧接着,林权“动”起来后,收益怎么分?
龙岩漳平市通过探索“国有林场+龙头企业+合作社+农户”等合作模式,创新推出共富林场双层利益分配机制:初次分配,六成收益归企业、四成归合作社;二次分配,二成收益留存村集体用于公益事业、八成按林地股份分红给农户,有效破解了当地林地零碎分散的难点。
机制一变,效果立现。当前,漳平累计流转盘活零散林地3.5万亩,惠及林农千余户,年户均增收1.2万元。以此为鉴,当地还探索出“村集体(合作社)+企业+农户”的共富花场模式,带动200余户花农年均增收超3万元。
 
龙岩漳平樱花茶海。人民网记者 李昌乾摄
 
想要盘活各方资源,还离不开多种经营模式的“联动”,以提升林业治理能力。
目前,南平绿发集团有限公司已有超50万亩意向合作林地,覆盖5个县(市、区)的100多个行政村。林农们为何选择与其联手?答案在于“国企托底”。这样一来,林农不仅有机会按股获得分红,还可以在育苗、造林等环节获得薪资收入,一份林子,挣几份钱。
如今,作为集体林权制度改革策源地和先行区的福建,还在探索林改新经验、新做法——搭建林业高质量改革发展服务平台。两年来,该平台已策划生成项目267个,投资额1045亿元、授信额785亿元,同步建设的数字化服务系统也已在全省试运行。
从“分山到户”到“多方得益”,“三多”改革的变化,已经落在万千林农越来越鼓的“钱袋子”里、八闽山林越来越绿的大山上。
 
南平市建阳区仙牛湾生态公益林。黄海摄
“下一步,我们将推动林业服务优质供给、生产要素顺畅流通、资源资产高效配置,着力促进多方得益、推进多式联营、跟进多重服务,继续为全国深化集体林改当先锋、探新路。”福建省林业局有关负责人表示。
 
 
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2026年09月22日
全省集体林权制度“三多”联动改革现场推进会在永春召开
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9月20日,全省集体林权制度“三多”联动改革现场推进会在泉州市永春县召开。
会议指出,集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。各级各有关部门要提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于集体林权制度改革的重要指示批示精神,按照省委、省政府工作部署,牢固树立和践行正确政绩观,进一步盘活林业资源,壮大林区产业,惠及广大林农。要聚焦多方得益激活林权权能,发展多式联营推动林产增效,优化多重服务提升治理水平,坚持先行先试,创新工作方法,推动“三多”联动改革走深走实。要统筹发展和安全,切实抓好森林防火、松材线虫病疫情防控、互花米草除治管护、林长制考核等工作,以林业高质量发展服务全省经济社会发展大局。
会上,省林业局公布了全省“三多”联动改革先行县名单。会前,与会人员实地考察了林下经济标准地、林业科技企业、“福林九品”推介馆,现场观摩了林木机械化采伐演示。
作为此次会议的承办地,永春是福建省重点林区县,林地总面积8.52万公顷,森林覆盖率58.54%,森林蓄积量842.28万立方米,是晋江上游重要生态屏障,生态基底优势突出。近年来先后斩获多项省、市级金字招牌:拥有全市唯一国家级林业产业示范园区(国家永春香产业示范园区),获评全国绿化模范县、省级森林县城、省级森林养生城市、省级集体林权制度“三多”改革试点县、全省首批森林“四库”联动试点区,入选2025—2027年省级林下经济重点县、笋竹精深加工重点县;林长制年度考核连续五年获评优秀。
 
 
亮眼成绩的背后,是永春在深化林改道路上的持续探索。在资源整合上,全国首发福林票(永春绿票),发行29张、覆盖林地3.41万亩,流转林地12.42万亩,创新林下经济“三通一整”模式,让林农获租金、务工、分红三重收益。在“四库”联动上,实施矿山修复和水源地植被优化,发展木本粮油和林下果蔬,搭建绿色金融服务中心担保林农1609户、16.94亿元,依托“永碳通”交易碳汇9131吨,并建成全省首个零碳森林运动公园。在科技支撑上,成立全省首家县级林业产业研究院、青年博士工作站和林业机械服务公司,实现丘陵山区林业机械化零的突破,推行无人机立体管护。在产业融合上,竹产业落地30亿元“以竹代塑”项目,香产业链产值141亿元,蜂群20万群、年产蜂蜜5000多吨,花卉苗木全产业链产值28亿元,走出了一条“改革破题、产业富民、生态增值”的林业高质量发展道路。
 
 
 
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2026年09月16日
专家视线:以数字技术赋能乡村生态建设
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“八山一水一分田”的山海禀赋、持续深化集体林权制度改革的实践根基、数字经济先发叠加的独特优势,共同为福建铺就乡村生态价值转化的广阔赛道。当前,《“十五五”数字福建规划》将绿色智慧的数字生态文明列为核心战略,标志着依托数字技术打通“两山”转化通道,已经从基层探索上升为全省制度性部署。
数字技术赋能乡村生态,早已跨过铺设物联网、安装监测设备的浅层基建阶段。真正的变革,在于用数据要素激活山林资产,让每一片林地、每一垄竹林拥有可确权、可核算、可抵押、可交易的数字化身份,把沉睡的生态家底转化为富民强村的现实增量。但从单点试点走向全域普及,从硬件覆盖迈向机制融合,福建乡村生态数智化仍存在三重现实堵点,亟待以数字思维破局解题。
生态价值算不准,资产难确权。山林地块细碎分散,碳汇增量、生物多样性、水源涵养、林下产出等多元生态效益缺乏全省统一、动态更新的标准化核算体系。现有数字平台大多停留在火情、病虫害浅层监测,未能嵌入林权流转、产业经营、价值评估全链条,绿水青山看得见、摸得着,却算不清值多少钱,难以形成合规可流通的数字资产。
生态产品天然存在评估难、抵押难、变现难痛点。银行机构缺少权威动态的数据风控依据,林权、碳汇、林下资产难以纳入合规抵押物范围,绿色信贷投放规模受限。不少村集体、林农手握优质山林资源,却面临“守着金山贷不出资金”的困境,生态价值变现通道长期狭窄。
小农户够不着,红利难下沉。当前,数字平台、智能监测设备普遍存在操作门槛,广大林农、种植户数字素养不足,数字化工具与基层生产需求“两张皮”。规模化数字项目多集中在乡镇示范片区,分散经营农户难以接入数据体系,生态数字化带来的增收红利难以直达田间地头。
三重鸿沟根源相通:设备有了、平台建了,但数据不能生成资产、资产不能对接金融、红利不能直达农户,数字技术没能真正成为连接“绿水青山”与“金山银山”的桥梁。破解困局,必须从价值核算、金融适配、主体赋能三个维度系统施策,推动绿色资源与数字要素深度融合。
搭建AI生态核算体系,让生态价值算得清。资源可量化是点“绿”成金的首要前提。依托全省空天地海一体化生态感知网络、智慧林业123平台现有基础,落地林业、碳汇智能评价大模型,建立覆盖森林碳汇、水源涵养、生物多样性、林下产出的动态测算标准。同步推行碳普惠、生态积分机制,依托统一智能算法建立全省通用价值标尺,为生态资产确权、信贷授信、产权交易提供权威数据支撑。
创新数字绿色金融,让金融机构敢放贷、愿投放。破解绿色信贷“不敢贷”难题,核心是用数字数据筑牢风控底座。不妨依托省级“金服云”数字金融平台,运用隐私计算、产业知识图谱技术构建林农、村集体、林业企业多维信用画像;创新林权活体抵押、碳汇预期收益质押、林下产业资产数字化抵押等特色信贷产品。同步上线数字化森林保险系统,简化线上勘查、定损、理赔流程,全方位降低经营主体融资与风险成本,推动金融资源从“大水漫灌”转向精准滴灌,让山林资源真正变成可撬动金融活水的优质数字抵押物。
数字技术能否扎根乡村,最终要看小农户能不能熟练使用、稳定增收。可推广“产业链联盟+数字中台+村集体+农户”协同经营新模式,引导群众以林地经营权、碳汇收益、林下资源入股,把细碎分散山林资源整合为规模化数字经营资产。配套上线全天候“农技数字人”线上服务,依托各村、合作社搭建数字化共享服务站,常态化开展设备操作、线上交易实操培训,打通数字服务进村入户“最后一公里”。
当智能算法重塑资源配置逻辑、数字平台贯通价值转化全链路、数据资产真正赋能千家万户,福建乡村必将形成生态保护、产业兴旺、农民增收协同共进的现代化新格局。 -
2026年09月07日
“三多”解“四问”——福建全面开展集体林权制度“多方得益、多式联营、多重服务”联动改革
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近日,省委办公厅、省政府办公厅出台方案,在前期试点基础上,全面开展集体林权制度“多方得益、多式联营、多重服务”联动改革(以下简称“‘三多’联动改革”)。
山,福建的地形骨架;林,福建人的生存根脉。群山困不住发展的决心,密林挡不住突围的脚步。
20多年前,集体林权制度改革从福建发端——这场“从山下转向山上”的变革,实现了“山定权、树定根、人定心”。
20多年后的今天,深化林改未有竟时——“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”叩响时代新问。
作为全国深化集体林权制度改革先行区,福建正以集体林权制度“三多”联动改革,深度求解林改“四问”,为全国深化林改探新路、出经验、当先锋。
多方得益,让林权“活”起来
持证上山后,邵武市肖家坊镇坊前村林农徐敦胜甩开膀子大胆干,把林下中药材种植面积从15亩拓展到88亩。
“以前没证,只敢小面积种植。”几年前,徐敦胜看好多花黄精行情,在村里小试牛刀,流转林地发展林下经济。之所以不敢放开手脚,源自心中顾虑:林下空间经营者并非林权证持有者,心里没底;中药材栽培周期长、投入高,仅凭一纸流转合同,难以获得信贷支持。
这些,也是许多从业者的心声。有感于此,福建在各地探索的基础上,在全国率先从省级层面推动林下经济不动产登记。很快,徐敦胜便领到了属于自己的林下经济不动产权证,上面清晰地注明地块位置、面积、用途、权利类型等信息。
“手上有证,心中不慌。”徐敦胜说,这个“红本本”不仅让他吃下了“定心丸”,还助其敲开了银行门,成功申请到了20万元林下经济不动产权证抵押贷款。
回顾福建林改历程,从林改初期分山到户、确权颁证,到推进“三权分置”、颁发林地经营权证,再到如今细分权利类型、为林下空间经营者发证……证越来越多的背后,是权利愈发明晰、权能持续激活、权益加速实现。
这也正是第一个“多”——“多方得益”的题中之义。
20多年前,集体林权制度改革从福建发端,通过分山到户实现了“耕者有其山”。随着林业生产方式的转变,更多主体参与其中。一个不可忽视的趋势是:过去,单家独户经营是主流;如今,家庭林场、林业合作社、林业企业等林业经营主体层出不穷,林业适度规模化经营加速推进。村集体、林农、经营者、社会等多方权益如何通盘考量,统筹兼顾?
“多方得益聚焦完善生产关系,侧重‘权’的明晰和‘益’的实现,让林权‘活’起来。”福建省林业局局长王智桢说,福建着力明晰所有权,让村财增收;稳定承包权,让林农得益;放活经营权,让主体获利;落实处置权,让交易溢价;赋能收益权,让资源变现。
一张林票,求解多方权益“最大公约数”。
武平县林农池志昌原有一片691亩的山场,上一轮采伐后,将其流转给当地国有林场。拿到这片采伐迹地后,国有林场计划营造杉木林,经测算造林成本要181万元。于是,林场决定发行林票融资。按照约定,林场负责收益兜底,林票持有人每年可享受预分红,待到林木采伐时,木材收入扣除预分红和相关成本后,再按股比分红。
“得益于国有林场集约化经营,每亩出材量可从7立方米提高到12立方米,比单家独户经营收益翻番。”这宗林票发行后,池志昌抢先认购了20万元份额,“手上拿着林票,就像攥着‘绿色存折’!”
一张小小的林票,实现了林农得益、经营得利、集体得财、社会得绿。如今,福建已在全国率先从省级层面探索完善林权资产折资量化的林票运行机制,在全省8个设区市47个县(市、区)推行统一的“福林票”。
 
多式联营,让产业“壮”起来
 
“拎包入住”后,泉州市启宏生物科技有限公司的林下经济项目当年签约,当年投产。
“林下经济长期面临路不通、水不便、电不到等基础设施薄弱问题,前期投资大,风险高。”公司总经理林屹峰说,过去发展林下经济,常常心有余而力不足。如今,当地通过“三通一整”,让更多林业投资者敢投、愿投、能投。眼下,该基地已种植300多亩紫灵芝、五指毛桃和黄花倒水莲。
林屹峰所说的“三通一整”,正是永春探索的林下经济标准地建设模式。
“路要通到地头,方便农资运进去、产品运出来;水要通到地块,配套喷灌管网解决灌溉难题;电要通到基地,满足生产和监控用电需求;林地要整理到位,适合规范化种植。”永春县林业局局长尤长新说,完善的基础设施配套,有效打通了社会资本进山入林的通道。眼下,当地正依托广袤的林下空间资源,因地制宜推广林菌、林药、林油等林下经济十大模式。
多主体、多业态、多模式,源自“多式联营”的要求。
这背后是关于林业现代化的思考:小农户缺资金、少技术、欠渠道,如何与现代林业发展有效衔接?传统林业如何“接二连三”,延伸产业链,提升附加值?如何拓宽生态产品价值实现路径,让绿色群山成为幸福靠山?
如果说多方得益聚焦的是完善生产关系,那么多式联营则聚力发展生产力,侧重产业发展和效益提升。其基本思路是:引导发展规模效益经营、立体精致经营、主体复合经营、三产融合经营,做大做优做强现代林业产业。
多式联营,让不同的经营主体构建起紧密的利益共同体。
龙岩探索通过家庭林场经营、股份合作经营、专业合作社经营、场村合作经营、“龙头企业+”经营等多种模式打造“共富林场”,让国有林场、村集体、家庭林场、林业专业合作社、林业企业、林农等多元主体走到一起,实现资源联营、产业联动、利益联享、风险联控。
多式联营,让一根竹子实现了价值跃迁。
全市每天生产1亿多双竹筷,占国内外市场份额的60%;竹刀、叉、勺产量占全国的90%;竹高尔夫球钉产量占全国90%的市场份额……依托60多万亩竹林资源,邵武将一根竹子“吃干用尽”,培育出了竹快消品、竹家具两条完整产业链,全市竹产业总产值突破100亿元。
多式联营,让“不砍树也致富”从梦想照进现实。
宁德探索“森林+文旅”“森林+体育”“森林+海洋”“森林+碳汇”等多元业态深度融合,创新推出地质研学、山海康养、生态休闲等多元业态,让每一片林子都在融合与联动中长出新价值。
 
多重服务,让保障“优”起来
 
近日,一项总投资198.36万元的信托计划在三明签约。
项目由三明市供销投资集团有限责任公司和沙县夏茂供销合作社作为委托人联合出资,沙县区森林资源收储管理有限公司则作为项目融资方,兴业国际信托有限公司作为受托管理人。投资标的则是当地推出的林业生物资产票据。
林业生物资产票据是三明推出的林票升级版,被称为“林票2.0”。区别于最初的林票,“林票2.0”依托标准的开发流程与多重权威背书,是标准化的金融产品。过去,林票融资主要依赖银行信贷。此次落地的信托计划,开了以林业生物资产作为信托底层资产的先河,有助于引导更多社会资本进山入林。
拓宽林业投融资渠道,是“多重服务”的重要组成部分。
林业经营周期长、投入大、风险高、专业性强,有赖于多重服务体系支撑。“多重服务”正是要发挥上层建筑的作用,不断优化生产技术、经营管理、金融保险、林业碳汇、设施设备等多重服务,全方位护航林业高质量发展。
银企信息不畅怎么办?武平县上线的林业金融区块链融资服务平台,在林农一键提交融资需求后,便能快速匹配多家金融机构的小微金融产品,供比价议价,一举破解“钱从哪里来”“钱到哪里去”“风险如何控”等林业金融难题。
产销服务错配怎么办?将乐县组建“森林保姆站”,为广大林农提供林业种植、采伐销售、营林技术、物资供应、金融信贷等一站式服务。林农一键提交服务需求,平台精准匹配服务组织,供需之间无缝衔接。
科技赋能不足怎么办?永春县联合福建林业科学研究院,组建县级林业产业研究院。该研究院整合了政府、企业、高校、科研机构与市场用户等多方资源,通过共担科研项目、共克关键技术、共享森林资源、共育专业人才,加速推动林业创新链与产业链深度融合。
……
近年来,福建围绕破解投资意愿不强、产品营销不力、银企信息不畅、权益流转不顺、农企合作不够、科技赋能不足等林业改革发展中的难点问题,着力建设搭载投资促进、产品推介、金融支持、权益流转、主体链接、产学融合等功能的林业高质量改革发展服务平台及数字化系统,通过优质服务提升保障能力,实现政府搭台、主体“唱戏”。
“‘三多’联动改革是一套贯通生产关系、生产力和上层建筑的组合拳、连环招。‘多方得益’是目的,让大家都能获得实实在在的利益;‘多式联营’是手段,通过耦合资源力量,开展科学经营,把蛋糕做大;‘多重服务’是保障,以优质政府服务激发发展活力。三者相互依存、环环相扣。”王智桢说,眼下,“三多”联动改革已从试点走向全面推广。福建将以此为抓手,接续回答林改“四问”,加快形成一批基础性、标志性、牵引性改革成果。
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2026年08月26日
绿了青山 富了林农——福建三明林改金融服务不断向纵深推进
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沙县农村产权交易中心(记者 林文斌 摄)
2021年3月,习近平总书记在福建沙县农村产权交易中心听取集体林权制度改革介绍。习近平总书记指出,三明集体林权制度改革探索很有意义,要坚持正确改革方向,尊重群众首创精神,积极稳妥推进集体林权制度创新,探索完善生态产品价值实现机制,力争实现新的突破。
作为全国林改的重要策源地,三明市沙县区牢记嘱托,在林改的深水区持续探索。在福建金融监管局领导下,三明金融监管分局统筹指导沙县金融监管支局以金融为笔,在绿水青山间书写着“点绿成金”的动人故事。
截至2026年3月末,沙县区涉林贷款余额达19.66亿元,同比增长16.34%。截至2025年12月末,三明市林业贷款余额已达86.94亿元,同比增长9.72%,“福林贷”更入选福建省第五批绿色金融改革可复制创新成果。
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改革再深化:从“林票”到“生态票”的金融破题
2005年第一次承包林地时,林农魏发松最愁的就是钱。他回忆说:“那时候贷款品种没几个,利息还高,咱们农民手里没啥能抵押的东西,想凑点育林的钱,真是把人愁坏了。”
转机出现在2016年。当年,沙县出台林权收储抵押贷款实施方案,建立“一评二押三兜底”的模式,林权抵押贷款品种也多了起来。2017年,针对小而散的林权,当地又推出免抵押的信用贷款“福林贷”,普惠中小林农。
在三明金融监管分局的指导下,林改金融服务不断向纵深推进。
针对公益林、天然商品林无法砍伐和抵押但可获得政府补偿收益的实际情况,三明金融监管分局指导创新“益林贷”,以补偿收益权为质押,向林农发放年补偿收益30倍、最高20万元的贷款,目前已授信349户、金额1.18亿元。同时,积极推广“林股贷”,在福建省首创林下空间经营权抵押贷款,针对竹产业链创新“福林·竹链贷”产品,支持竹林抚育及加工、林下经济、森林康养等全链条发展。此外,推动落地全国首单水土保持碳汇开发挂钩贷款200万元,创新“林业碳票开发贷”“林业碳汇预期收益权质押贷”,并配套林业碳汇价格保险,盘活林业碳汇价值。
更令人振奋的是“生态票”的诞生。2024年,沙县区把盘活天然林生态林列为深化集体林改工作重点,发放全国首批林业“生态票”,通过创设“生态金”“生态票”“生态贷”推动生态价值实现。
沙县金融监管支局推动搭建与GEP核算挂钩的生态价值金融服务体系,深度对接沙县区“三改三创”(改变经营主体、改进保育方式、改宽收益路径,创设“生态金”“生态票”“生态贷”)特色改革,以“绿水青山”的生态价值为授信标准,围绕可兑现、流转、质押的“生态票”创新“生态贷”,引入林业收储公司提供担保,向26个村授信1500万元。
2025年1月22日,三明市首批“生态型·福林票”在沙县区高砂镇迎来首次分红。高砂镇樟墩村股份经济合作社、高砂村股份经济合作社和高砂林场共获得分红85850元。
“多亏了沙县区天然林、生态林‘三改三创’改革模式,我们村领到了19834元的分红。”高砂村党支部书记王海明介绍。
高砂林场场长胡贵平同样对“三改三创”赞不绝口:“通过这个改革模式,才7个月就收到5万多元分红,2025年的分红预计能达到10万多元。”
 
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产业深融合:小吃业主与林改的“双向奔赴”
 
沙县是小吃的故乡,外出经营小吃人口超6万。乡镇人口大量外出后,其名下林地陷入既难以快速变现又无人打理的两难局面。针对这一问题,沙县金融监管支局以金融为媒,推动林业与小吃业深度结合,盘活乡镇小吃业主闲置林权。
为解决林地长期疏于管理带来的风险隐患,沙县金融监管支局指导人保财险沙县支公司与林业部门合作,为辖内林地提供森林综合保险。每年仅松线虫病一项灾害,赔付率即超过100%,为灾后恢复林业生产经营提供了坚实保障。
以“林票”制度改革为基础,沙县农商银行创新“金林贷”业务,通过盘活村民所持“林票”,进一步提升村企合作营林积极性,唤醒小吃业主手中沉睡资源。目前,已向10个村整村授信“金林贷”4.1亿元。
更令人眼前一亮的是“低碳存单”的推出。沙县农商银行向小吃业主推出“低碳存单”,同等条件下可享受10bp利率上浮,存款资金优先支持绿色融资项目。
沙县农商银行党委书记、董事长吴建川介绍,该行还与当地林业局合作建设“低碳存单碳汇林认养基地”,推出“1元认养碳汇林木”活动,对每张“低碳存单”给予1元认养1棵碳汇林木的机会。“既为小吃业主提供了闲置资金增值渠道,又满足了外出游子建设绿色家乡的愿望。”吴建川说。
数据显示,自产品推出以来,已办理“低碳存单”2.29亿元。
 
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科技赋新能:让每一片森林都有“数字身份证”
 
在夏茂镇梨树村,林农洪集体站在山坡眺望,一排排绿油油的杉木迎风而立。2021年,村子将当时还是幼林的643亩杉木林托管给沙县官庄国有林场,经过评估,他领到了16张面值为100元的林票。
洪集体表示,林票的出现让未来的收益装进了现在的口袋。林票的推出受到林农的热烈欢迎,目前全区已发行林票近1亿元。
围绕“林票2.0”创新,三明金融监管分局统计监测科科长肖方康介绍,推动农业银行、中国银行等多家银行机构将“林票2.0”纳入合格押品范围,累计提供“林票2.0”质押授信1500余万元;创新专属信贷产品“兴速贷”,助力首张“林票2.0”、面值42万元实现市场化交易。同时,持续推进建信信托、中国人寿资产公司等引入长期资本投资“林票2.0”,探索“保险+信托+林票”的多元投融资路径。
在科技赋能方面,三明金融监管分局建立与市林业局、市自然资源局数据共享共用机制,指导建设银行三明分行在原有“林易贷”基础上新增线上审批功能。通过银行与农村产权交易中心直联系统,客户产权交易信息自动获取、系统自动审批授信,贷款申请至放款缩短至半日,已针对林权中标客户提供授信42笔、3386.48万元。
沙县金融监管支局副局长黄拥军介绍,为积极对接造林、营林、砍伐等全产业链交易服务,沙县金融监管支局指导建设银行为沙县农村产权交易中心搭建线上交易平台,并建立“一月一会商”服务机制。截至2026年3月末,交易中心累计完成挂牌交易14658宗,平均溢价率11.76%,交易中心“林业生物资产票据”项目入选省金融创新成果一类项目。
与此同时,三明金融监管分局推动与市自然资源局、市林业局等多个部门协同合作开发“福农e林(三明林业金融服务)平台”,依托该平台的林业资源线上调查、林权抵押物自评估、贷后动态监测等功能为林业金融业务提供数字支撑。已通过平台完成林权抵押自评估19笔,涉及贷款金额1691万元,节省评估费约20万元。
在保险领域,无人机技术的引入让查勘效率大幅提升。人保财险沙县支公司工作人员介绍,通过“无人机航拍+人工核验”双线模式,逐片清点倒伏、折断林木数量,可大幅缩短查勘时长至少2至3天,减少损失认定矛盾纠纷。
从林票到生态票,从“一评二押三兜底”到“三改三创”,金融活水正源源不断地浇灌着林改的“试验田”,让座座青山真正成为林农取之不竭的“绿色银行”。
 
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2026年08月21日
林票2.0信托产品投资项目落地 三明供销助力林改创新实践
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8月18日,林业绿色金融创新暨项目投资签约活动在永安市中国竹具城举行。三明市供销投资集团有限责任公司、沙县夏茂供销合作社与兴业国际信托有限公司、三明市沙县区森林资源收储管理有限公司共同签约林票2.0信托产品投资项目。此次签约的系全国首单林票信托产品,标志着林票向金融化交易迈出关键一步。
林票2.0信托产品是以林业生物资产票据作为底层资产打造的绿色投资载体,借助信托机制吸纳社会资本投入林地抚育经营,是林票市场化路径的重要创新探索。该模式有效打通社会资本“进山入林”渠道,唤醒并盘活沉睡的山林资源,推动森林生态价值高效转化为经济收益。这一实践既是我市持续深化集体林权制度改革的重要创新成果,也为各类市场主体参与林业建设、实现集体资产保值增值开辟全新路径,有力助推林区产业提质增效与乡村全面振兴。
紧扣全市深化集体林权制度改革工作部署,三明市供销社主动扛牢责任、积极靠前作为,组织下属三明市供销投资集团有限责任公司、沙县夏茂供销合作社出资参与兴业信托·三明林业生物资产(林票2.0)项目,以实打实的资本投入助力生态产品价值实现机制试点探索,为三明林改事业注入供销动能。
 
 
林业经营与信托金融领域专业性强、知识门槛高,项目推进过程中,三明市供销社、沙县区供销社工作人员深入研究项目架构,细致评估风险点,充分研讨并提出合理化意见建议,稳妥有序推动本次试点项目落地。
 
下一步,三明市供销社将锚定全市林改工作大局,立足供销系统服务乡村振兴职能定位,持续主动投身各项林改试点创新实践,坚持务实投入、积极担当,在打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道上持续发力,为我市林业高质量发展贡献更多供销力量。
 
 
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2026年08月18日
青山为卷 改革作笔——三明林业改革破浪前行
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将乐龙栖山深秋 范丹蕾 摄
翻开中国集体林权制度改革的版图,三明是一个绕不开的坐标。八山一水一分田,森林覆盖率77.12%,这座闽西北小城,把“中国绿都”的名号刻进每一道山脊里。
但真正让三明载入改革史册的,不是漫山绿意,而是一场绵延40年的深刻变革。从“山要怎么分”到“树要怎么砍”,从“钱从哪里来”到“单家独户怎么办”——林改“四问”,三明一题一题地答。包括林票、林业碳票在内的6项三明首创做法,被中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》吸纳,从闽西北的群山走向全国。
如今,三明坚持“三绿”并举、“四库”联动,围绕“生态美、百姓富”,正把改革的笔触探向更深的水域。
三明市城市形象标识
 
三明市城市吉祥物
 
三明IP
 
制度破壁
林改“深水区”的三明方案
 
走进福建沙县农村产权交易中心,暖意扑面而来。大厅中央的电子大屏上,林权、农权等各类产权交易项目实时滚动,交易标的、挂牌价格、竞价进度一目了然;一旁的服务窗口前,工作人员各司其职,审核材料、录入信息,一派忙碌有序的景象。
“我手上正在处理的是三明市沙县区郑湖乡林场集体林地流转项目,材料审核完就能挂牌上线。”工作人员梅丽华一边快速核对权属材料,一边介绍,“现在有了这个平台,林地流转不再受地域限制,省内外的经营主体都能参与竞价,溢价幅度比以往高了不少。”
 
林改持续深化,林改让沙县每个乡镇都绿意盎然。曹建平 摄
 
这份便捷与高效,源于一场深刻变革。2022年9月,福建沙县农村产权交易中心正式挂牌运营,成为全省首个市场化运作的区域性农村综合产权交易平台,也是三明市唯一经省地方金融局批复持有牌照的交易场所。如今,这里集信息发布、交易撮合、资金结算、交易鉴证和金融服务于一体,已汇聚1359家市场供方、6271家市场需方及1.42万名意向投资人,累计产生35万条交易数据,集成林权、林票、碳票等18类产品线上交易,平台累计交易额突破84亿元,成为全省规模最大、品类最全的林业要素交易市场。
破解“分散经营效益低”只是第一步。三明市林业局局长陈平告诉记者,林改走到今天,真正的硬骨头在“深水区”——集体林地“一山多主、一主多山”,规模经营难、融资难、价值变现难,每一道都卡着林农的钱袋子。三明的破题之笔,是2019年在全国率先开展的林票1.0制度改革:由国有林场与村集体共同出资造林或合作经营现有森林,双方按投资份额制发林票,“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”。林地经营动辄数十年才谈得上的收益,一下子变成看得见摸得着的“现钱”。
但林票1.0的流通性不足,很快成了新瓶颈——林票只能在有限范围内流转,社会资本“想进进不来”。2023年底,三明借力沪明对口合作,依托上海交易集团专业力量,迭代升级林业生物资产票据即“林票2.0”,为林业高质量发展打通金融赋能的“最后一公里”。
“林票2.0最大的突破,就是打破了林票1.0流通性不足的壁垒,并打通了林票金融化交易路径,让全国各地的投资者都能参与进来,真正推动社会资本‘进山入林’。”福建沙县农村产权交易中心交易部经理詹光丹说。
数据印证着这场变革的厚度:截至目前,全市累计制发林票7.89亿元,惠及8万群众,带动976个村村集体收入和村民增收约8亿元;2017年以来林权类不动产登记累计发证5万本,涉及宗地面积1246万亩。
林权流转的流向同样引人关注。截至目前,全市林权流转已达27万亩,主要流向国有林场、龙头企业、林业大户和新型经营主体。社会资本进入林业的顾虑集中在“周期长、见效慢、权属不清”,而产权交易中心的规范化挂牌、竞价和鉴证,恰恰打消了这些顾虑。目前,全市新型林业经营主体超3000家,林地流转规范有序,及时化解林权纠纷。
林业碳汇变现,是三明制度创新的又一枚“勋章”。三明制发了全国首张林业碳票,将乐县常口村被称为“中国碳票第一村”。当地通过推动林业碳票跨省交易,拓展“碳汇+会议碳中和”等应用场景,让森林的呼吸第一次有了标价。截至目前,全市林业碳票累计开发140.9万吨、交易26.9万吨,成交金额404.3万元。
 
春天,清流县赖坊樱花漫山遍野地开放。 杨婀娜 摄
 
产业裂变
一根竹如何撬动百亿集群
 
在永安市阳竹新材料科技有限公司的生产车间里,过去被当作废弃物处理的竹屑、竹篾和边角料,经过超微粉碎、材料改性等工艺后,变成竹基新材料的重要原料。机器轰鸣间,一根竹子的旅程,正从“砍下来卖原料”走向“深加工卖技术”。
三明拥有466万亩竹林、220万亩丰产竹林和80万亩FSC认证竹林,森林覆盖率达77.12%。但真正决定一座资源型城市未来竞争力的,从来不是拥有多少资源,而是能从资源中创造多少价值。“以竹代塑”,某种意义上正是四十年林改积累的一次价值兑现。
“传统竹塑产品竹粉添加量只有5%到10%,成本反而比塑料更高。现在我们的快递袋竹粉添加比例达到40%至50%,中空板箱达到60%至70%。竹粉成本每吨不到2000元,而PBAT等生物降解材料每吨上万元。竹粉添加比例越高,成本越低。”阳竹新材料科技有限公司总裁助理赖晓榕说。
赖晓榕反复提及的,并不是产品本身,而是产业链。很多人认为“以竹代塑”最大的价值是环保,但我认为更重要的是产业赋能。在他看来,塑料产业只是把销售市场放在当地,而竹产业不一样——竹林在本地、原料在本地、工厂在本地,整个产业链都扎根在本地,从竹林培育到原料加工,从材料研发到终端制造,每个环节都能创造就业、税收和技术积累。阳竹科技已与中国邮政集团开展竹基降解快递袋研发合作,产品在多个省份试点应用,并陆续进入顺丰、京东、极兔等企业采购体系。竹粉密度更低的特点,还让包装整体减重10%以上,对大型快递企业而言意味着可观的运输成本节约。
这背后是一整套招商与攻坚机制的支撑。三明市林业局产业发展科科长彭小勇告诉记者,三明实施“政策扶持、园区带动、龙头引领、招大引强”机制,出台竹木产业链专项规划及竹产业高质量发展系列政策,构建“一轴两区多组团”发展格局。仅近期,三明就签约竹木产业项目17个、总投资16.7亿元。五年来,全市实施投资千万元以上重点林业产业项目143个,建成各类竹木产业专业园区3000余亩,入驻企业近80家。竹胶板、集成材产量居全国首位,竹浆造纸、人造板产量居全省第一。2025年,全市实现林业总产值1453亿元。
产业链的攀升,离不开政产学研协同攻关。青山纸业研发的“天丝级竹溶解浆”等多项技术全国领先,背后是产业链特聘专家团与企业技术负责人的联合攻关。研发投入从何而来?一方面来自企业自身加码,另一方面来自中国林科院牵头的科技支撑——9个专家特派团100余人深入三明蹲点服务,组织300余次技术培训,设立“林改专项”经费支持。
市场端的好消息也在接踵而至。全国邮政业绿色包装推广会选择在三明举办,给三明带来了后续合作意向——快递头部企业对竹基降解包装的采购意愿正从“试点”走向“规模化”。
 
永安市桃源洞景区 罗联永 摄
 
智慧蝶变
数智技术如何重塑传统林业
 
“我们竹山农户种竹子,以前真是愁得慌!”永安市洪田镇湍石村竹农吴启南蹲在自家竹林边,摩挲着粗壮的毛竹说,“单家独户守着片竹林,劳力越来越少不说,找伐竹的工人更难,全靠打电话、托乡亲们打听,有时候折腾好几天都找不着合适的。”老吴的烦恼,正是三明许多竹农共同的困境。
转机出现在“竹师傅”竹产业共享平台上线之后。这个“平台+公司+竹农”模式的数字化管家,彻底改变了老吴的经营方式。如今他掏出手机轻轻一点,专业采育队就能按需“接单”,电动伐竹剪在山间作业又快又稳;联动的“稻草人”合作社用无人机给竹林做“全身体检”,病虫害防治一站式搞定;平台统一对接保险公司,用工风险有了保障。
“从申请用工到给工钱,全在线上弄,非常省事!效益比以前高多了!”吴启南的感慨背后,是三明以数智化重塑林业生产关系的深层变革。
作为全国集体林改策源地,三明坚持以产权改革为根基、科技创新为引擎、金融赋能为延伸,系统推进集体林改向纵深发展。依托中国林科院亚林所牵头的专家团队,三明采用无人机激光雷达与人工智能技术,构建基于激光雷达的森林蓄积量反演模型,研发“空地一体化”毛竹采运装备,推动针叶纯林向针阔混交林改造,实现森林蓄积和林木参数的精准测算,让“靠经验砍树”变成“靠数据营林”。
数智化更深的价值,落在林农的“少跑腿”上。将乐“森林保姆站”嵌入省级数字化平台后,林农办事的“简化”是实打实的:林木采伐设计需求、林业产品销售、技术指导需求等高频事项实现线上对接、“一网通办”。基层林业站工作人员算过,以往申请林木采伐设计,林农要往返林业站、村委会、属地乡政府反复提交各种材料,现在林农只要将需求发布到福建林业高质量改革发展服务系统,相关设计公司就会主动对接,帮其提供设计办证服务,审批时限大幅压缩。
“竹师傅”“林管家”这些数字化品牌,则把服务延伸到产业链。三明在省内率先高标准创建“林管家 福万家”系统集成服务品牌,出台“五全联动 五+融合”十项举措,构建“全行业、全领域、全周期、全链条、全过程”联村带农合作机制,推行“便民窗口、片区发展、项目招引、品牌创建、党建”+林管家服务方式,依托线上“林管家”公众号与线下服务窗口,推动林业服务从“分散单打”向“系统集成”跨越。
 
林改持续深化。图为将乐县国有林场工人测量人工林长势。 周志鸿 摄
 
青山底色
生态保护与绿色发展的双赢之路
 
清晨,雾气尚未散尽,大田梅林国有林场护林员庄福新已经沿着山脊线走出两公里。他的巡护终端上,GPS轨迹实时上传;遇到一处疑似病虫害的枯立木,他拍照、定位、一键上报,信息直达县级林长办调度平台——从发现到分流处置,再到整改销号,全流程闭环在线完成。
这套“人防+技防”立体护林网络,是三明守住青山底色的根基。全市率先全面推行林长制,设立四级林长4332名,配备生态护林员2000余名,实现网格化巡护全覆盖,并创新应用“护林员+无人机”协同巡查模式。“空天地网”一体化智慧林业应用网络覆盖火情预警、松材线虫病普查、图斑核查、营林验收、采伐监管,无人机“点单式”服务深入乡镇。
在生态司法层面,三明的探索走在全国前列。“生态修复监督人”机制被写入最高人民法院工作报告。法院生态庭负责人介绍,这一机制在具体案件中,由专业监督人对受损林地的修复方案、过程和效果进行全程监督,确保企业“违法—担责—修复—复绿”的闭环;对破坏林地的案件,依法探索“先予执行”,在案件审理期间先行开展生态修复,避免“程序走完、林地荒废”。企业违法后,修复责任与赔偿义务同步落实,“补植复绿”不再是空头承诺,而是有监督、有验收、有销号的硬约束。
森林防火与病虫害防治,是守底线的两道关。今年三明未发生森林火灾,“以水灭火”模式在山区推广——相比传统的扑打、风力灭火,以水泵串联水带实施“以水灭火”效率高、安全性强,但在山高坡陡、水源分散的闽西北,铺设水带、找水源仍是推广难点,需要因地制宜布设蓄水池、前置水源。病虫害方面,松林防治性采伐持续推进,全市累计完成防治性采伐16.7万亩。
永安市丰田村因良好的生态成为白鹇栖息的家园。张爱娟 摄
守住底线,是为了更好地发展。在永安天宝岩国家级自然保护区,监测人员在鸟类日常观测中陆续记录到丘鹬、田鹀等罕见冬候鸟,绿鹭、白眉鹀、黄腹角雉频频现身——这片生物多样性图景,是三明持续推动林业高质量发展的生动缩影。3年来,三明累计抚育中幼林超190万亩、修复低效林46万亩,生态变好了,林下经济、森林康养、碳汇交易便有了根基,绿水青山与金山银山在这里真正实现了“双向奔赴”。
40年来,三明一以贯之答好林改“四问”:用产权改革答“山要怎么分”,用采伐改革答“树要怎么砍”,用林票与金融创新答“钱从哪里来”,用规模经营答“单家独户怎么办”。这条具有三明特色的绿色发展之路,仍在向群山更深处延伸。
 
 
政策文件
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2024-02-27
中共福建省委 福建省人民政府印发《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》
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2022-07-09
中共福建省委 福建省人民政府关于持续推进林业改革发展的意见
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2023-10-19
中共福建省委全面深化改革委员会印发《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的意见》的通知
补助政策
省级以上财政林业经济发展专项资金是指中央及省级财政预算安排用于林业经济发展方面的共同财政事权或引导性扶持资金,主要包括林下经济发展、竹产业发展、花卉产业发展、林业科技推广、新型林业经营主体、林业贷款贴息等方面的支出。
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竹产业发展补助
竹产业一二三产融合发展重点县补助 指用于支持竹产业原材料基地、精深加工、公共服务平台及专业园区建设等方面的补助通过一二三产业联动与融合,推动笋竹产业转型升级,提高笋竹精深加工附加值,择优扶强笋竹产业链。每年补助重点县不超过10个,每个重点县每年补助资金最高不超1000万元。
笋竹精深加工示范县补助 指用于支持笋竹精深加工的新技术、新产品、新设备研发,开展竹林认证、品牌创建和引进新设备等方面的补助。
按照“市县申报、突出重点、统筹兼顾、末位淘汰”的原则每年确定示范县不超过15个,每个示范县补助资金最高不超500万元。其中项目新技术、新产品、新设备研发补助标准不超过支出额0%,补助总额最高不超100 万元,补助对象为规模以上企业;竹林认证补助不超过支出经费50%,补助总额不超过30万元;新设备引进补助标准不超过设备采购金额30%,原则上单个企业每年补助总额不超200万元,生产有机燃料等低端产品加工设备不予补助。现代竹业重点县补助 指用于支持开展竹山机耕道建设与维护、竹林培育相关设施设备、笋竹培育新技术推广、笋竹采运新工艺及丰产竹林示范片经营措施等方面的补助。每年补助重点县不超过10个,每个重点县每年补助资金最高不超300万元。
注意事项:同一年度不得同时安排竹产业一二三产融合发展重点县、笋竹精深加工示范县、现代竹业重点县补助。食用林产品(鲜笋)安全相关工作考核不合格的县不给予竹产业一二三融合发展重点县和现代竹业重点县补助。企业法人被列入失信被执行人名单企业以及被安监、工商等部门列入黑名单的企业不予补助。
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花卉产业发展补助
发展设施花卉主要支持建设用于花卉苗木生产的薄膜型智能温室(含温室物联网控制系统 )、连拱大棚和拱形大棚,补助标准为不超过温室或大棚地面以上主体工程造价(以具有资质的第三方审价结果为依据)的50%,每个申报单位补助金额最高不超过200万元,且不得与贷款贴息重复申报。
激励品种创新主要支持建设特色优势花卉种质资源库(圃)、奖励获得国家植物新品种权且推广种植效益显著的花卉苗木优良品种。特色优势花卉种质资源库(圃)补助原则上从获得省级主管部门认定命名后的次年给予一次性补助45万元;单个花卉苗木优良品种一次性奖励 15 万元,奖励个数不超过当年申请奖励品种总数的 1/3。
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林业科技推广补助
种业创新与产业化工程项目补助最高不超300万元;林产品质量安全监测平台、林业科技平台建设补助最高不超200万元;科技攻关和中央财政林业科技推广示范项目补助最高不超150万元;其他科技研究及推广项目最高不超50万元。 种业创新与产业化工程、重大科技攻关项目可以连续支持三年。
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新型林业经营主体标准化建设补助
新型林业经营主体标准化建设补助 是指用于扶持一批规模较大、效益较好、带动能力较强的林业专业合作社、家庭林场、家庭合作林场、股份林场等新型林业经营主体生产建设、信息化建设、品牌建设、技术培训等补助,促进林业规模化、集约化、专业化经营。 其中:林业专业合作社、股份林场补助对象须经营用材林(竹林)1000亩以上,或油茶500亩以上,或苗木花卉、林下中药材等其它经营200亩以上,每个补助最高不超30万元;家庭林场、家庭合作林场补助对象须经营用材林(竹林)300亩以上,或油茶100亩以上、或苗木花卉、林下中药材50亩以上,每个补助最高不超20万元。每年支持100家以上新型林业经营主体标准化建设。




闽公网安备35010202000717号
