促进山区林业与生态经济高质量发展

　　近期国家和福建省正聚焦“三多”改革（多方得益、多式联营、多重服务），推行采伐限额5年总额控制及告知承诺制审批，并推广“福林票”制度，通过林票促进林权流转和规模经营，激活林区发展动能。 
　　福建省在集体林权制度改革中，逐步构建了一套山定权、树定根、人定心的制度框架。在此框架下，福建省创新推出了“林票”制度，将林权资产进行量化折算，使森林资源转化为可交易、可抵押的资产凭证。到2025年，这项改革已在全省6个设区市、37个县（市、区）推开，累计发行林票近11亿元。同时，福建还积极探索“森林生态银行”等股份合作模式，通过村级平台整合零散林地，实施规模化经营，不仅提升了森林资源的质量和总量，也增加了林农的收入。 
　　虽然各地在林业改革上已见明显成效，但深化改革的道路依然面临不少挑战。一是产权流转和经营权保障机制还不够完善。二是林业经营的经济效益尚未充分释放。三是生态价值市场化的进程依然缓慢。碳汇交易、生态补偿等机制在不少地方尚未真正有效运转，生态补偿标准缺乏司法救济途径，也容易引发争议。四是科技和人才支撑仍然薄弱。基层林业科技推广体系不够健全，专业化经营人才短缺，制约了林业新质生产力的形成与发展。 
　　推动山区林业与生态经济向更高质量迈进，需要重点把握以下五个关键环节： 
　　一是赋能激发经营权的活力，创立新型创业机制。应全面推行林地经营权证发放，为经营权的抵押融资和市场化流转提供顺畅渠道。通过引入“林票”制度和发展股份合作经营，可以借鉴成功的试点经验，推动生态资源转化为可交易的证券与资产，逐步实现山林变股权、林农变股东。要加快出台相关司法解释和裁判指引，同时完善生态损害责任的认定与评估体系。设立专项基金支持林业发展，针对林下经济、碳汇开发和良种繁育等重点环节，提高奖励与补贴水平。 
　　二是构建现代林业产业体系，促进生态经济发展。坚持“林业+产业”深度融合，积极培育林下经济、生态旅游、森林康养、竹木加工等多元产业形态。针对林地细碎化与服务滞后等现实问题，可借鉴浙江“林业标准地+现代林事服务中心”的经验，尝试以制度与服务双轮驱动的方式加以破解。同时，应支持专业化、规模化经营，着力培育龙头企业，打造特色品牌，以此提升产业整体附加值。这些举措的最终目标，是实现“以林养林、以林富民”。 
　　三是完善健全碳汇核算方法，拓宽价值实现渠道。当前的重点是加快建立林业碳汇的核算体系、交易规则和补偿标准，并积极推广“林业碳票”“一元碳汇”等新型载体。同时，需要深入探索林业生态产品总值（GEP）的核算方法，将核算结果纳入地方政府的绩效考核和绿色金融支持体系，以此推动跨区域的碳汇交易和生态横向补偿。这一系列工作的核心目的，是将林区提供的生态服务价值真正转化为可衡量的经济收益。通过开发“碳汇+生态司法”“碳汇+零碳旅游”等多元化应用场景，充分释放林业碳汇作为潜在“资金库”的功能。 
　　四是增强科技支撑数字赋能，完善高效经营体系。借助科研院所和高校的科研力量，推广应用近自然经营、全周期管理等先进适用的林业技术。同时，可考虑建立林权司法数据共享平台，通过卫星遥感、无人机等技术手段，对林地进行动态监测和生态损害评估，从而提高林业管理的科学性与精准性。此外，推进“数字林业”建设，构建线上线下融合的林业产权交易与金融服务平台，也是提升林业治理能力的重要方向。 
　　五是激活基层发展动能，健全共治共享体系。推广林权抵押、碳汇质押以及林业保险，从而帮助林农和相关经营主体降低融资成本、分散经营风险。加强政府、银行与企业之间的协作，为社会资本参与林业投资和生态建设创造更畅通的渠道。深入探索“党支部领办合作社”“合作社+基地+林农”等协同治理模式，增强村级组织的凝聚力与引领能力。进一步完善森林生态效益补偿与利益分配机制，确保其公平性，使林农在生态保护与经济发展中能够获得合理回报。实现生态保护、农民增收与乡村发展的协同推进，最终达成生态优美、民众富裕、乡村兴旺的目标。   

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“这张碳票，是我最珍贵的嫁妆！”

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从“确权发证”到“盘活山林” 福建林权登记典型经验在全国分享

　　日前，全国林权登记集中攻坚现场观摩活动在广西南宁开展。福建省作为全国集体林权制度改革先行区，在活动期间举办的座谈会上分享了林权登记激活“两山”转化新动能典型经验。
　　近年来，福建省始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，面对持续深化集体林改过程中出现的“数据整合难、林权流转难、林权抵押融资难、林农增收难”等核心问题，充分发挥党建引领、强化党员先锋模范作用，持续推动党建工作与不动产登记业务融合发展，以林权登记这一基础性制度创新为抓手，通过制度重塑与数字赋能，持续推进从“确权发证”到“盘活山林”的探索实践，有效保障林农、林企等经营主体合法权益。目前，福建省已全面完成68万宗林权登记基础数据整合建库，化解近14.5万个历史遗留问题。
　　率先攻破数据壁垒，绘制林权登记“一张图”。建立数据整合与提升准确度“两步走”机制：第一步，通过收集已有登记资料等数据，并采用规范化标准化转换等方式，重塑矢量图形、档案资料、业务数据“三关联”的林权不动产登记数据库，初步建立林权登记“一张图”雏形。第二步，针对数据整合过程中暴露出来的数据不完整等历史遗留问题，制定解决林权类不动产登记有关问题的指导意见，完善林权争议调处工作机制。
　　创新调查和登记实践，提升林权登记“便捷度”。面对传统林权地籍调查耗时费力的困境，沙县、建阳等地通过开发移动端林权信息采集软件，利用影像图生成3D影像模型，直观展示地形地貌；采取“内业为主、外业为辅”工作模式，实现内外业联动、一键上报，减轻外业调查工作量，并由政府承担调查费用，减轻林农负担。
　　拓展林权登记模式，衍生林权登记“多权能”。率先从省级层面出台规范集体林地开展林下经济“三权分置”文件，规范开展林下经济不动产登记，对林下经济不动产权分别进行确权登记，并赋予其抵押融资、申报项目的权能，支持林下经济经营者通过“不动产抵押+信用”“不动产抵押+保证”等方式向银行抵押融资，实现“一地多证、分层利用”。针对金融机构因林权抵押贷款风险大、意愿不强的问题，通过林权收储（流转经营）公司为林农提供担保、收储兜底；推行林票权属核实机制，保障林票流转交易安全。
　　目前，福建省正试点推进林业碳汇权益登记，探索生态产品价值实现路径，永定区率先发放林业碳汇预期收益权不动产权证；漳平市开展不动产权证（林业碳汇）发证工作，附记栏注明碳汇权益归属，推动林权与碳汇权益统一管理。

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