福建省林业局聚焦“十化”着力解决森林防火“两个普遍性突出问题”

福建省是我国南方重点集体林区，也是全国重点森林火险区，全省84个县级行政区划单位，有55个县（市、区）被国家列为森林火灾高风险区，占65.5%，森林防火任务艰巨。近年来，福建省深入贯彻落实习近平总书记关于森林防火工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实中办国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》精神，坚持“预防在先、发现在早、处置在小”工作要求，着力聚焦亟待解决的“火源管控力度不够”和“人民防线筑得不牢”两个普遍性突出问题，狠抓责任落实，强化防范措施，推进“十化”夯基固本，森林防火工作取得积极成效，全省森林火灾持续控制在低位，有力有效地保障了林区人民群众生命财产安全和森林生态安全。

一是管理体系网格化。持续健全森林防火组织、责任、管理、保障“四大体系”，按照“属地管理、分级负责、条块结合、群防群治”原则，在2021年全面推行林地（林区）森林防火网格化管理基础上，2024年5月，印发《关于进一步深化基层森林防火网格化管理工作方案》，不断深化基层源头管控，着力打通乡、村两级和森林经营单位基层网格责任落实“最后一公里”。根据辖区内森林火险区划等级、森林资源分布状况和风险底数等实际情况，进一步科学划定网格单元，动态调整优化任务，合理分配队伍力量，提升网格管理质效。将全省1.21亿亩森林划分为1.9万个网格，明确基层网格管理责任区域、责任分工、目标任务、考核指标等信息，实现“定格、定人、定责、定图”，着力构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火网格化工作机制。

二是日常监管制度化。制定下发并严格落实高火险预警响应、火情信息报送、隐患排查、火灾处置、队伍建设、物资管理“六项制度”，着力推动森林防火监管规范化、常态化、长效化。建立健全护林员管理制度，以省级林长制智慧管理平台为支撑，推进人、机、网监测一体化，向下连通护林员巡护终端，全面普及护林员护林巡护APP，实现巡林有“痕”，高森林火险期要求护林员巡护率达100%。落实直达网格员“叫应”机制，理顺火情网格处置流程，推动网格预警高效闭环管理。建立健全考评制度，实行护林员分级考核，落实绩效管理，压实巡护责任；用好巡护管理平台，加强护林员巡护统计监测，确保制度落实、人员在岗、履职到位。

三是火源管控精准化。以林长制考核为抓手，推动县级人民政府划定森林防火区并向社会公布，按地类落实防火区内相关部门火源监管责任，严格防火区内计划烧除、防火演练、农林事用火等火源管理，推动“末端发力见效”。突出源头管控，推动野外用火审批、行政处罚下放至乡（镇）级，严格执行防火期内防火区野外用火审批制度，联合公安机关严厉打击违法违规野外用火行为。依托国家林草感知系统，全面跟踪核实卫星监测热点动态，实时共享火情、火警、火灾信息；每日发布森林火险气象等级预报“一图一表”，对森林火险气象等级高的地区及时下发工作提醒，督促加强防控，加密巡护巡查，前置防火力量，严禁火源火种，确保火情早发现、早报告、早处置。

四是隐患排查精细化。坚持问题导向，下发《福建省森林火灾隐患排查整治暂行规定》，规范森林火灾隐患排查行业监管。开展森林火灾隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，突出各行业重要保护目标摸底，排查重大风险隐患，摸清各类潜在不安全因素，重点抓好国家公园、国有林场和自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类自然保护地隐患排查，持续紧盯重要部位、重要设施、重点人群，建立隐患整改台账，明确责任、时限和整改目标，闭环式推进问题整改销号。引导各地疏堵结合，积极采取定期清理、计划烧除等方式，加强田边林缘地段的可燃物清理，最大限度降低火灾发生风险。

五是巡查监测智能化。拓宽监测预警手段，强化铁塔与双光谱热成像摄像机等现代科技手段运用，全省建立视频监控探头1468个，实时汇聚前端感知信息，推进烟雾识别技术深化应用，提升森林火险预警能力。推动巡护和宣传融合，在主要进山路口等重点区域设置语音宣传提示和火源管理智能卡口，结合“人工+无人机”立体巡检宣传，弥补卫星监测与护林员巡护盲区。积极争取各级资金支持，建设森林防火无人机自动巡护机巢25个，配备无人机1182台，加强无人机操作手培训，各基层林业站实现无人机及驾驶人员配备不低于“一站一机、一站一员”标准。借助无人机应用管理平台，着力构建全省林业无人机应用管理体系，实现无人机自动化、常态化、高频次智能巡护巡查。

六是宣传教育普及化。始终把“筑牢人民防线”作为宣传教育的出发点和落脚点，常态组织开展春季、秋冬季森林防火宣传月活动，通过海报、视频、广播电视、横幅标语以及短信微信等形式，结合地方特色，充分利用“村村通”广播、圩日、乡村电影、地方戏曲、农村客运车、地铁等载体，推动将森林防火纳入村规民约，创新宣传方式，加大宣传力度。突出“覆盖面、知晓率、针对性”，广泛宣传森林防火知识和野外用火有关规定，强化以案释法，不断提升民众意识。持续推动落实违法违规野外用火举报奖励制度，强化森林防火社会监督，积极构建群防群控群治的良好社会氛围。

七是队伍建管规范化。加大队伍建设力度，目前全省林业系统共建立以国有林场为主体的林业消防队伍140支3613人，实现全省55个森林防火重点县和84个省属国有林场林业消防队伍全覆盖，确保全省林业生产经营单位“手中有队伍，应急有力量”。采取请进来和走出去的方式，强化交流合作，加强队伍培训演练和紧急避险训练，分级组织队伍技能竞赛；加强物资储备，常态维护保养，强化应急保障；加强队伍管理，指导各地建立林业消防队伍档案，完善管理制度，加强梯次配备，优化队伍结构，积极打造“样板”队伍，实现区域联动、高效响应，提升应急处置能力。

八是基础建设长效化。“十四五”期间，积极争取国债项目和中央预算内投资资金15.27亿元，加强森林防火应急道路和森林火灾高风险区综合治理等13个项目建设，不断夯实基层基础，提升综合防控能力。将生物防火林带建设作为预防和控制森林火灾的一项基础工程、治本措施加以推进，出台相应配套政策，纳入省级造林绿化专项补助资金范围，以每年1.5万亩的建设任务稳步推进，推动各地新造林地按照造林技术规程标准配套建设生物防火林带，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，积极打造全省森林防火绿色长城，筑牢森林生态安全屏障。

九是部门协作常态化。积极推动森防指发挥牵头抓总作用，加强与应急、公安、农业农村、民政、电力等部门沟通联系、协同配合，建立信息共享、联合会商、联合督导、火灾调查等协调联动机制，凝聚共识、形成合力。联合应急、公安、森消、教育等相关部门开展森林防火宣传活动，加强警示教育；联合民政部门共同加强清明节期间祭扫安全管理；加强与电力部门协同配合，联合开展“林电共安”行动，加强“树线矛盾”治理，减少森林火灾隐患；加强林业、公安、应急、电力等行业网格和毗邻属地网格联防联控机制，推动监测信息互通、物资装备互用、基础设施共建、人员力量互补，实现“无火共防、有火共扑”。

十是应急处置科学化。加强科技运用，综合运用卫星监测、无人机、高山瞭望、视频监控、地面巡护等“天空地”一体化手段，实行全方位、立体式监测。加强值班值守，密切关注森林火险气象等级、卫星监测热点和网络舆论舆情等情况，严格执行信息报送机制，确保火情信息报送渠道畅通。完善应急预案，加强实战化应急演练，在高火险期，严格落实队伍靠前驻防、值班备勤制度，强化统一领导、分级负责、协调联动，科学调配人员、物资、装备等资源，确保应急处置科学高效。