福建林业改革发展20年突出贡献集体 | 三明市林业局林业改革科

　　三明市林业局林业改革科典型事迹

　　三明市林业局林业改革科是三明市集体林权制度改革工作的主要承办科室，曾获得“全省林业系统先进集体”“三明市金融服务保障突出贡献先进集体”等荣誉称号。

　　近年来，他们始终牢记习近平总书记重要嘱托，认真贯彻落实省、市决策部署，充分发挥参谋和助手作用，坚持以创新思维持续推动三明林改工作，努力探索“绿水青山就是金山银山”的有效实现途径，打造了“首张林票发行”“国有林场差异化绩效管理激励机制”等多个首创经验，使三明成为全国集体林权制度改革的一面旗帜。他们积极推进三明林改再出发，围绕“1+N+X”机制，组织实施以林木采伐管理制度、林票、碳票、林业金融、经营模式等为主要内容的深化林改“八项创新”，不断探索完善生态产品价值实现机制，加快三明全国林业改革发展综合试点市建设，推动林权资本变资金、林权资本证券化、林权资本规模化，着力解决老百姓林权不明晰、技术弱、资金少、致富慢等问题，推动三明走出了一条生态惠民的康庄大道，多个做法得到中央深改办、自然资源部和国家林草局的充分肯定，央视、新华社和《绿色时报》《中华英才》等媒体先后进行了宣传报道。

　　当好参谋 抓好落实

　　持续助推林业改革发展

　　林改如撑船，一蒿不得松劲。三明，这座绿色山区小城以集体林权制度改革领跑全国，党和国家领导人曾多次视察三明，给予高度肯定。三明成为全国林业改革的一面旗帜。

　　作为集体林权制度改革工作的主要承办科室，三明市林业局林业改革科积极围绕如何推进三明林改工作上台阶，思考林业改革新路径，发挥参谋和助手的作用，持续深化林改工作，全面探索“绿水青山就是金山银山”的有效实现途径，逐步构建了深化林改的制度、政策、金融等体系，形成了林改“三明样板”，打造了“首张林票发行”“首个全国林业改革发展综合试点市”“首创国有林场差异化绩效管理激励机制”等多个首创经验。2020年林业改革科获得“2014～2019年度全省林业系统先进集体”和三明市“2019年度金融服务保障突出贡献先进集体”荣誉称号。

　　近几年，为推动林改再出发，三明市林业局林业改革科从机制探索上进行深入思考，有力助推了“1+N+X”系统集成机制的形成，孕育了《三明市实施“八项创新”推进林改再出发行动方案》，创新林木采伐管理制度，推出林票、碳票，深化国有林场体制改革，实施“林长制”，推动林下经济惠及民生，着力解决老百姓林权不明晰、技术弱、资金少、致富慢等问题……

　　久久为功是坚持更是传承

　　对于20多年前的三明来说，林业改革在不断前进的过程中，已逐渐发展到林权流转、林业金融、森林保护、产业融合发展一起上，开展林业改革，正是在保护、改革和发展大融合的大背景下确立的新目标。三明林业也从此开启了组织全市集体林权制度改革序章，打造了许多“三明做法”，为全市争取了多项省部级以上荣誉。2015年，三明被原国家林业局确定为全国集体林业综合改革试验区。经过努力探索，5年后，全国首个林业改革发展综合试点市称号花落三明。

　　《中华英才》中报道：20年时间，三明市发生了很大变化，森林覆盖率超过全国平均水平3倍，更重要的是农民收入约三分之一来自林业，从原来无法“靠山吃山”转变为“金山银山”，走出了一条生态惠民的康庄大道。

　　在此基础上，林改科承担林业改革重任的探索决心和脚步都未曾松懈。林业改革，贵在坚持。滴水穿石，不是因其力量，而是因其坚韧不拔、锲而不舍。

　　创新发展是林改的核心内容

　　机制创新，常抓不懈。三明始终把林业改革任务摆在重要位置，在坚持中完善制度，不断推陈出新，以专班攻坚、联合研讨等模式，孵化出了一系列决策参谋经验，接续完成“八项创新”的制定完善，并以此作为推动林业改革再出发的核心抓手。

　　长期以来，林业改革科坚持问题导向，不断思考着制约林业改革的新瓶颈，着力解决在林木采伐管理上的政策方面限制，探索增加林农收益的举措。

　　经过梳理发现，在林木采伐管理上，一方面受到规程限制，林农在实际操作较难把握；另一方面手续繁琐，林农申请较难，反映强烈；再加上采伐限制，有些商品林的林权虽然属于林农所有，却限制砍伐，导致林农难以增收。

　　对此，林业改革科通过实地走访研究，策划实行了完善林木采伐管理制度，优化林木采伐审批程序等举措，调动林农生产积极性，进而提增效益。探索制定告知承诺制林木采伐管理办法，少量的林木采伐审批权下放至乡镇林业站，为林农提供便捷的审批服务。同步放活林木处置权和提升重点生态区位商品林经营管理水平，以重点生态区位商品林赎买的方式，进一步优化公益林布局，解决树要怎么砍的问题，消除林农疑虑。

　　针对林权类不动产统一登记工作衔接不顺畅问题，林业改革科通过创新林权登记管理机制，减轻林农林企负担，促进林权有序流转，推动林地规模经营……

　　凡此种种，通过“八项创新”依次解决八个方面的不足与短板，取得明显成效。创新林木采伐管理制度，落实林木自主处置权；创新林权登记管理机制，促进林权有序流转；创新林业金融，打通资本进山入林通道；创新林票制度，推动林权证券化；创新林业碳票制度，探索发展林业碳汇；创新林业产业融合发展机制，繁荣林区经济；创新国有林场绩效管理机制，激发内生动力；创新森林资源管理体制，提升林业治理能力。

　　百姓富是林业改革的不懈追求

　　在“青山绿水究竟如何转化为金山银山”这个课题上，林业改革科围绕深化惠民利民措施，不断探索完善生态产品价值实现机制，在林改路上，一马当先，让三明的林业改革在惠民利民中焕发勃勃的生机。

　　让百姓经营更加顺畅。探索推进适度规模经营形式，积极发展家庭林场、林业专业合作社、股份林场等经营组织，构建新型林业经营体系。围绕推动林业“资源变资产、资产变资金”的方向，创新林权收储机构、林业金融风控机制，在全国率先推出林权按揭贷、林权支贷宝、福林贷等林业金融产品，把金融引入千家万户，使山林真正变成摇钱树。

　　让百姓产业更加丰富。健全集体林地“三权分置”运行机制，开展以“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”为主要内容的林票制度改革。发展全域森林康养，打造“中国绿都·最氧三明”品牌。大力发展笋竹、油茶、花卉苗木、林下经济、森林旅游等特色富民产业，进一步丰富了林农的增收途径。

　　让百姓生活更具品质。围绕探索生态产品价值实现机制，探索推进林权证券化，实现林业高质量发展，重点在森林资源管理、优化林权登记、林地规模经营、林业金融创新、林票碳票制度改革、林业产业融合发展、国有林场激励机制等方面探索新模式、闯出新路子，形成了一批可推广、可复制的林业改革发展成果，多角度、多元化实现绿色生态和百姓利益互惠共享。一改过去老百姓想致富就必须砍树、卖树的状况，农民通过种树产生碳汇，让卖空气也能致富。

　　三明林业还有效推进林业碳汇工作，累计组织开发林业碳票项目15个，碳减排量23.95万吨，实现交易和再交易60.43万元。其中，将乐县高唐镇常口村、沙县夏茂镇俞邦村、梨树村等开发林业碳票项目4个，涉及碳减排量2.27万吨，并成功实现交易，为村集体和林农个人增收约24万元。

　　如今，三明走在全国前列的创新典型经验依旧星光璀璨，国家森林城市、全国集体林业综合改革试验区、全国林业改革发展综合试点市等等，林业改革科以实际行动和不懈探索，持续擦亮三明的金字招牌，在林业改革再出发的道路上，更是铺就了一条科技支撑的绿色之路、惠及民生的康庄大道。