福建省林业局关于修订建设项目使用林地现场核查管理办法的通知

省林业调查规划院,局有关处室局站：

　　经研究，现将修订后的《福建省林业局建设项目使用林地现场核查管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　福建省林业局       

　　2024年11月18日      

　　（此件主动公开）

福建省林业局建设项目使用林地现场核查管理办法

第一条  总  则

　　为规范建设项目使用林地现场核查，明确项目核查的内容、方法、质量要求等，促进建设项目使用林地现场核查工作更好地开展，依据相关林业调查技术规程、技术标准等，特制定本办法。

　　第二条  核查项目范围

　　本办法所指的核查项目，是由省林业局统一组织核查的项目。

　　1.涉及使用基干林带中的特殊保护林带（以下简称“基干林带”）的项目；

　　2.涉及使用国家级、省级生态公益林林地面积超过100亩的项目；

　　3.国家林草局委托省林业局审核的项目；

　　4.省林业局认为需要进行现场核查的项目。

　　第三条  核查工作组织

　　建设项目使用林地现场核查由省林业局政务服务中心组织，委托省林业调查规划院开展具体核查工作，必要时省林业局可派员参加核查工作。

　　现场核查实行核查人员负责制，核查人员要严格按照本办法开展核查，对核查主要内容负责；受委托单位负责本部门核查项目的管理、人员安排、进度跟踪以及重大问题协调；项目所在地的市、县级林业主管部门应积极支持配合开展核查工作，提供必要的工作条件。

　　第四条  核查人员

　　每次核查至少配备2名核查人员，组成核查组，并确定一位同志为核查组组长。核查人员应具备良好的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，其中核查组组长必须具有林业中级及以上职称。

　　第五条  核查时间要求

　　核查工作应在规定的时间内完成并提交核查报告。因特殊情况（如暴雨等不适合野外作业的天气等）不能按时提交报告的，核查组应及时向核查单位领导汇报，并报告省林业局政务服务中心。

　　第六条  核查的主要内容

　　（一）使用林地的位置是否准确；

　　（二）使用林地的地类是否准确；

　　（三）是否存在未批先占林地或擅自改变林地用途的行为；

　　（四）如在审查中对项目的真实性、合理性存疑的，还应核查使用林地项目的真实性、合理性。

　　第七条  项目核查方法

　　（一）现场调查法：根据使用林地可行性报告或现状调查表、现场查验表、红线图，以及最新林业基本图和地形图，现场核实拟使用林地的四至范围是否准确，涉及林地的面积、地类、优势树种情况，以及是否有未批先占林地且与申报材料不符(如有，应明确到具体的林班小班，并拍摄现场照片)，是否有国家或省重点保护的野生植物和古树名木且与申报材料不符（如有，需说明树种、保护等级，明确到具体的林班小班，并拍摄现场照片)。结合查阅资料法，核实是否涉及基干林带（如涉及，应明确岸线类型）。

　　（二）查阅资料法：根据省林业局提供的材料，核实拟使用林地的林地保护等级、林种，涉及国家级、省级生态公益林，国家公园，国家级和省级自然保护区，国家级和省级森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园、风景名胜区，省属国有林场，基干林带，城市规划区等情况，结合现场询问法，核实是否涉及城市规划区。通过核对当地的国土空间规划、项目立项、选址文件等，并结合现场询问法，核实项目的真实性、合理性。

　　（三）核实询问法：重点保护野生动物资源调查采用资料核实（核对使用林地可行性报告或现状调查表）、现场询问等方法。对项目真实性、合理性存疑的，应当采取现场询问有关人员、到林地所在地村级组织了解情况、与业主单位座谈交流等方法确认其真实性、有效性以及林地使用的真实用途。

　　第八条  核查数量要求

　　（一）全面核查的建设项目

　　使用林地面积集中，呈块状分布的项目；或线状分布占使用林地面积不足30%的项目。

　　（二）抽查的建设项目

　　公路、铁路、通信、电力、油气管线以及其他线状（线状工程使用林地占林地总面积的30%以上）的建设项目，以小班为单位采用抽查的办法，抽中的小班必须全面核查，抽中小班的累计面积必须占使用林地总面积的10%以上，抽中的小班个数必须不少于5个（小班总数小于5个的必须全面核查）且占小班总数的10%以上。使用基干林带的项目，应对涉及的基干林带林地进行全面核查。抽查的小班必须由核查人员现场随机抽取。

　　第九条  核查质量要求

　　现场核查的重点是对所核查林地范围内使用林地的位置、面积、林地保护等级、地类及是否已经动工情况进行调查核实，不能出错。同时对是否涉及国家级、省级生态公益林，国家公园，国家级和省级自然保护区，国家级和省级森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园、风景名胜区，省属国有林场，基干林带，城市规划区等予以确认。

　　第十条  核查报告内容

　　核查报告内容应至少包括核查意见书、报告正文以及相关附件（包括有未批先占林地、国家或省重点保护的野生植物和古树名木与申报材料不符，提供的相关图表、现场证据照片等），具体格式附后。

　　第十一条  核查结果的运用

　　局政务服务中心根据核查结果，结合申报材料的审查，视情况予以限期补正或作出不予行政许可决定，并按规定对存在弄虚作假、粗制滥造、编制成果质量低下的编制单位采取告诫、不采用等惩戒措施。

　　第十二条  核查工作经费

　　省林业调查规划院开展核查需要的工作经费，由省林业调查规划院列入财政预算。

　　核查人员在核查工作中发生的差旅、住宿、补贴等费用执行有关管理制度，由核查人员所在单位报销。

　　第十三条  监督措施

　　核查人员应本着实事求是、客观公正的原则，认真开展核查工作。严禁核查人员借机吃拿卡要或利用现场核查谋取其他不正当利益。在核查过程中，若发现弄虚作假和违反廉政管理、保密管理规定的，按有关规定追究其责任。对核查报告出现重大错误的，经查属核查人员个人原因造成的，视情节轻重给予口头批评、通报等，涉嫌违纪违法的，将移送有权管辖部门处置。

　　核查单位应建立完善相关规章制度，保证核查工作按要求进行，严格核查报告的质量审核把关，并对出具的核查报告负责。

　　第十四条  附  则

　　本办法自发布之日起执行，由省林业局森林资源管理处负责解释，并根据执行中出现的新情况和新变化，不断修订完善。

　　附件：1.《林业行政许可事项核查意见书》格式

　　2.《核查报告》正文格式

　　附件1

　　林业行政许可事项核查意见书（格式）

　　附件2

　　××建设项目使用林地现场核查报告（格式）

　　受省林业局政务服务中心委托（闽林政核查〔20**〕**号），20**年**月**日至**月**日，我院派出*名技术人员，会同**县（市、区）林业局和业主单位等有关人员，对**项目拟使用林地情况进行现场核查，现将核查情况报告如下：

　　一、核查项目的基本情况

　　项目名称，业主名称，项目批准单位，用地性质（永久、内部或临时），项目地点等等。

　　二、核查内容与方法

　　按《福建省林业局建设项目使用林地现场核查管理办法》第六条、第七条表述。

　　三、核查结果

　　（一）项目建设拟使用林地总体情况

　　该项目拟使用林地涉及县（市、区）、乡（镇、场）、村（工区）。拟使用林地四至范围与项目用地红线图是否相符。拟使用林地情况，应按地类、森林类别、林地保护等级等划分具体面积。涉及基干林带的，应按岸线类型划分具体面积。

　　（二）涉及重要生态区域情况

　　涉及国家公园，国家级和省级自然保护区，国家级和省级森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园、风景名胜区，省属国有林场，基干林带，城市规划区的情况。

　　（三）涉及古树名木和重点保护野生动植物情况

　　涉及古树名木的树种、位置、保护级别情况。涉及重点保护野生植物中文名、学名、保护等级情况。涉及重点保护野生动物栖息地等情况。

　　（四）项目动工情况

　　是否有未批先占林地行为，如有且与申报材料不符的，应明确到具体的村（工区）、小班。

　　（五）项目真实性、合理性情况

　　对真实性、合理性存疑的项目，说明了解核实过程情况。

　　四、存在的问题

　　主要表述核查出的主要问题，如拟使用林地位置与红线图有偏差、林地申报材料或使用林地可行性报告的地类、是否动工、古树名木和重点保护野生植物等情况与实际不符、项目实际建设内容与申报材料不符等等。

　　附件：（与实际不符时，根据核查情况选用）

　　1.拟使用林地地类情况一览表

　　2.拟使用林地涉及古树名木和重点保护野生植物情况

　　一览表及现场照片

　　3.未批先占林地情况一览表及现场照片

　　核查单位：（盖章）

　　核 查 人：（签名）

　　核查时间：