《福建省绿化委员会关于科学造林绿化的实施意见》政策解读

一、背景依据

省委十届十一次全会提出，要持续实施生态省建设战略，打造高颜值的美丽福建，深化拓展国家生态文明试验区建设，加强生态系统整体保护和修复，建设美丽中国示范省份。这为我省新时期林业发展指明了方向。5月18日，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》（以下简称《指导意见》），对维护生态安全、应对气候变化、提高森林质量、推动造林绿化高质量发展具有重要意义。

当前，我省森林覆盖率超过国土面积三分之二、受保护森林面积超过三分之二，林业已进入新发展阶段，但仍然存在着森林质量总体不高、林业生态功能不强等问题，与全方位高质量发展超越要求还有较大差距。为深入贯彻落实国办《指导意见》和省委省政府部署要求，持续推进生态省和国家生态文明试验区建设，全方位推进我省造林绿化高质量发展超越，特制定本实施意见。

二、目标任务

深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕服务碳达峰碳中和目标、林区乡村振兴、维护生物安全多样等大局，统筹山水林田湖草沙系统治理，接续实施习近平总书记2002年担任福建省省长期间亲自部署、亲自推动的城乡绿化和绿色通道建设工程等林业“八大工程”，以“调结构、提质量、增资源、强效益”为核心，科学造林绿化，强化森林经营，构建稳定健康优质高效的森林生态系统，提高碳汇增量和固碳能力，厚植我省生态优势。到2030年，全省森林覆盖率达到67.2%，森林蓄积量达到8亿立方米；到2060年，全省森林覆盖率持续保持全国领先，森林蓄积量持续增长，林分结构趋于合理，森林质量显著提升，森林生态系统固碳能力显著增强。

三、工作进展

“十三五”期间，我省在确保迹地及时更新的基础上，启动实施百城千村、百园千道、百区千带等“三个百千”绿化美化行动，大力推进沿海基干林带、生物防火林带、森林生态景观带建设和重点生态区位林分修复等“三带一区”重点造林绿化工程建设，创新推广“互联网+”全民义务植树履责形式，完成植树造林39.75万公顷、森林抚育109.32万公顷、封山育林71.73万公顷，完成国家木材战略储备基地建设4.25万公顷，森林质量精准提升示范项目建设2.53万公顷。选育林木良种109个，新建林木良种基地729.33公顷，培育造林绿化苗木8亿株。新增国家森林城市7个，省级森林城市（县城）36个。以林业生态建设为基础的长汀县水土流失治理成为全球典范。2021年，全省完成植树造林107.43万亩、森林抚育334.72万亩、封山育林109.39万亩，其中“三沿一环”森林景观带建设6.96万亩、“两带一窗口”绿美示范片0.68万亩，松林改造提升105.3万亩（含择（间）伐抚育改造提升62.48万亩）。

四、主要内容

《实施意见》包括总体要求、主要任务、保障措施3个部分10条，相比国办《指导意见》主要有以下几个特色创新点：

1.明确提出总体工作目标。自2020年9月习近平主席在第75届联大一般性辩论上提出中国的“30·60”双碳目标以来，省委、省政府及地方各级党委、政府对此都高度重视，研究制定一系列政策措施，推进落实双碳目标。因此《实施意见》提出要围绕碳达峰、碳中和目标，接续实施习近平总书记2002年担任福建省省长期间亲自部署、亲自推动的林业“八大工程”，科学造林绿化，强化森林经营，构建稳定健康优质高效的森林生态系统，提高碳汇增量和固碳能力，厚植我省生态优势。

2.突出实施重点工程。为推动新福建和美丽福建建设，《实施意见》明确提出我省将接续推进林业“八大工程”、“三个百千”绿化美化行动，支持闽江九龙江等重点流域、武夷山脉戴云山脉等重大生态保护修复区域、重要饮用水水源保护区、重要矿山生态修复区域、水土流失区域的水源涵养林、水土保持林建设，实施国家储备林、速生丰产林、乡土珍稀树种和大径级用材林基地建设，进一步巩固提升我省森林质量，打造生态高颜值，增强民众绿色获得感。

3.强调着力提升森林质量。目前我省已基本消灭宜林荒山荒地，森林覆盖率已达66.8%，要继续扩大森林面积难度越来越大，今后造林绿化的工作重心应从“扩面增量”逐步转到“提质增效”中来。因此，《实施意见》把“优化林分结构”单独作一条进行阐述，提出要针对不同林分状况，综合采取间伐、改造、补植等技术手段，增加乡土树种比例，调整林分密度，加快人工纯林转变为复层混交林。推行目标树经营，精准培育高经济价值大径材。

4.强调健全培育机制巩固成效。《实施意见》明确提出规范设计施工，以我省近年来新制定、修订的地方标准《造林技术规程》《森林抚育技术规程》《营造林工程定额编制规范》和《福建省主要乡土树种名录》等为指导，科学开展造林绿化和森林经营，切实提高作业设计、工程量测算、施工建设的质量和水平。承担省级以上财政投资或以省级以上财政投资为主的造林绿化项目建设单位要编制作业设计（或实施方案）。同时，要节俭务实绿化，注意保护城市大树老树，严禁大规模迁移砍伐城市树木，避免脱离实际、劳民伤财搞绿化。

5.强调严格土地利用落实绿化用地。《实施意见》特别提出要加强耕地保护，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。严禁开山造地、填湖填海绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。同时，挖掘绿化潜力，统筹推进山上山下、城市乡村、山区沿海造林绿化，不断拓展造林绿化空间。合理规划林区机耕道、防火路建设，为森林经营、森林防火、病虫害防治等提供必要条件。

五、关键词诠释

1.碳达峰：是指碳排放达到峰值，之后一直稳定在峰值以下水平或逐渐递减的情形。

2.碳中和：是指通过自然的植物光合作用、人工的营造林活动及CCUS（碳捕集、利用与封存）等方式固碳，抵消人为活动产生的碳排放。

3.林业“八大工程”：沿海防护林工程、江河流域生态林工程、生物多样性保护工程、城乡绿化和绿色通道建设工程、商品用材林工程、竹业花卉与名特优经济林工程、林产工业工程、森林旅游工程。