《福建省“十四五”林业发展专项规划》政策解读

    日前，经省政府同意，我局印发《福建省“十四五”林业发展专项规划》（闽林综〔2021〕27号，以下简称《规划》），现对《规划》出台背景和主要内容解读如下。

    一、背景依据

    我省是我国南方重点集体林区，林业是一大绿色优势、一大生态屏障、一大资源禀赋。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕生态文明建设提出了一系列重大理念，明确提出了森林和草原对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。省委省政府深入贯彻习近平生态文明思想，高度重视林业工作，先后出台了一系列政策文件，支持加快林业发展，推进国家生态文明试验区与新福建建设，森林覆盖率达66.80%，继续位居全国首位，森林蓄积量达7.29亿立方米，增加1.21亿立方米。“十四五”是我省全方位推进高质量发展超越的第一个五年，也是林业深化改革、完善治理机制、加快林业现代化建设进程的重要阶段。根据《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等上位规划，结合福建林业发展实际，制定《规划》。

    二、目标任务

    《规划》提出，“十四五”时期主要目标是全省森林覆盖率达67.00%，森林蓄积量达到7.79亿立方米，林分结构进一步优化，森林质量和生态系统功能得到明显提升，优质生态和林产品供给能力显著增强，森林、湿地、草原资源保护发展体制机制更加完善，集体林权制度改革力争实现新的突破，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系，稳步推进林业治理体系和治理能力现代化。到2035年，全省森林覆盖率达67.30%，森林蓄积量达到8.29亿立方米，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

    三、主要内容

    《规划》是指导和推进“十四五”我省林业高质量发展的行动纲领，主要总结“十三五”林业建设主要成效，阐述“十四五”时期林业发展环境、总体思路、主要任务、重大工程和保障措施，规划期2021－2025年。《规划》主要内容共分为六章。

    第一章是“十三五”林业建设主要成效。“十三五”规划主要任务和目标指标全面完成，林业生态建设和改革发展取得显著成效，全省植被生态质量、生态文明指数均居全国第一，为生态文明试验区和新福建建设作出了新贡献。

    第二章是“十四五”林业发展环境。进入新阶段，我省林业发展面临着新的挑战和机遇。挑战主要来自发展的外部环境、维护生态安全及科技创新存在短板等。机遇主要来自人民对优美生态环境的需要、生态文明试验区建设、碳达峰碳中和行动、全面实施乡村振兴战略、美丽中国示范省份和“新福建”建设等。

    第三章是“十四五”林业发展总体思路。主要包括指导思想、基本原则、发展目标和总体布局。在指导思想方面，提出“十四五”期间要主动融入生态省建设、乡村振兴、高质量发展三个大局，深入开展深化林改、绿化美化、资源保护、产业升级四项行动，努力实现林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入的“三高”目标。在基本原则方面，坚持生态优先、绿色发展、改革创新、共建共享、系统观念等原则。在发展目标方面，提出森林覆盖率、森林蓄积量等10项具体目标指标。在总体布局方面，提出构建以“一带、两屏、三线、多点”为主体的林业生态安全格局、“点、线、面”相结合的生态产品布局以及培育“五大千亿”产业为重点的绿色产业发展布局。

    第四章是主要任务。《规划》提出全面深化改革、国土绿化美化、生态保护修复和绿色产业升级四大主要任务。在全面深化改革方面，持续深化集体林权制度改革和林业生态文明体制改革，全面推行林长制，深化国有林场改革。在国土绿化美化方面，重点开展植树造林，推进绿化美化，强化森林经营，发展木本油料，优化林木种苗。在生态保护修复方面，重点加强森林生态系统保护修复，健全湿地保护修复体系，推进自然保护地体系建设，加强林业灾害防控体系建设，加强野生动植物保护。在绿色产业升级方面，着力培育“五大千亿”产业，推动创新驱动发展，加强开放合作。

    第五章是重大工程。围绕主要任务，生成一批对筑牢生态屏障、弥补发展短板、优化产业结构、促进乡村振兴和强化支撑保障作用明显的工程项目，包括国土绿化美化、林业生态系统保护与修复、自然保护地建设及野生动植物保护、森林质量精准提升、湿地保护与修复、绿色惠民产业、林业灾害防控、现代种业创新与提升、基础支撑保障等九大工程，策划生成31个重大工程项目，总投资828亿元。

    第六章是保障措施。《规划》提出组织、制度、资金、科技、队伍等5个方面的保障措施，构建推动林业高质量发展的支撑保障体系，确保规划落到实处。

附件： 《福建省“十四五”林业发展专项规划》