《福建省森林质量精准提升工程方案（2021-2025年）》政策解读

近日，福建省林业局印发《福建省森林质量精准提升工程方案（2021-2025年）》（闽林文〔 2022〕35号，以下简称《方案》），现就《方案》有关内容解读如下：

一、背景依据

2021年5月，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号），指出要巩固提升绿化质量和成效，实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。加大人工针叶纯林改造力度，开展健康森林建设，增强松材线虫病等有害生物灾害防控能力。

我省自然条件优越，森林覆盖率长期保持全国首位，林业建设取得显著成效，但也还存在树种结构不够合理、针叶纯林比重较大、部分林分出现退化、森林生态景观比较单一、森林生态功能不够强等问题。着力精准提升森林质量，培育稳定健康优质高效的森林生态系统，是深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来闽考察重要讲话精神的重要举措，是建设“现代林业强省”的重要手段，是美丽福建建设的内在要求，具有重要的现实意义。

二、主要目标任务

计划在“十四五”期间运用科学、精准、高效的营造林技术措施，完成森林质量精准提升工程1500万亩，涉及国土绿化美化、资源高效培育、生态景观提升等重点项目，通过大力营造乡土珍贵用材树种，大力推进人工针叶纯林混交化改造，大力推广近自然经营，培育多树种、大径级、高效能的复层异龄混交林，实现全省森林资源增量、结构增优、生态增效、景观增色、作用增强、林农增收的目标。

三、主要内容

《方案》包含林业“八大工程”中的“四大工程”，共13个项目。

（一）商品用材林工程。总任务1280万亩，包含8个项目，其中：建设国家储备林100万亩，武夷山森林和生物多样性保护项目320万亩，珍贵用材树种培育50万亩，国土绿化示范项目90万亩，抚育间伐100万亩，松林改造提升600万亩，桉树林改造5万亩，森林经营试点示范项目15万亩。

国家储备林、武夷山森林和生物多样性保护项目主要通过申请中央预算内投资，其它项目主要通过申请中央、省级财政林业专项资金开展项目建设。

1.国家储备林、武夷山森林和生物多样性保护、珍贵用材树种培育、国土绿化示范项目

主要采取集约人工林栽培、现有林改培、退化林修复等方式，按照“树种珍贵化和乡土化，材种大径级化和高价值化，结构复层异龄化和生态化”的“六化”要求，高标准开展项目建设。

2.抚育间伐

主要采取抚育间伐、施肥、套种混交等技术措施，促进速生丰产，维护林地长久生产力。

3.松林改造提升

依据《福建省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025）》（闽林文〔2021〕61号）要求，坚持“宜保则保、宜采则采、宜改则改、宜防则防”的综合治理手段，主要采取皆伐、带状采伐和择（间）伐抚育改造提升等3种方式，大力营造非松类树种针阔混交林，补植套种乡土阔叶树种，为天然散生阔叶幼树幼苗生长提供营养空间，培育复层异龄混交林，大幅度降低马尾松纯林比重，优化树种结构，防范化解松材线虫病扩散蔓延的风险，维护森林安全。

4.桉树林改造

依据《福建省林业局关于印发省级公益林中桉树采伐改造方案的通知》（闽林〔2020〕2号）要求，主要采取皆伐更换树种和择伐套种培育复层异龄林方式，提高公益林的生态效益，同时避免桉树多代连栽导致地力衰退。

5.森林经营试点示范项目

主要实施国家级、省级森林经营试点、采伐改革试点和森林经营模式创新等项目，推动森林经营制度创新。

（二）沿海防护林工程。总任务80万亩。通过采取林带更新修复、低效林改造和封山育林等措施，构筑布局合理、结构稳定、功能完善，乔灌草、带网片相结合的多树种、多层次、多功能、多效益的沿海绿色屏障。

（三）城乡绿化和绿色通道工程。总任务30万亩。其中：建设重点区位森林景观林25万亩，改造和新建生物防火林带5万亩。

1.森林景观林建设

在重点区位，结合迹地更新、松材线虫病防控和低产低效林、退化防护林改造提升，打造富有森林美感和特色的森林生态景观，恢复和保护地带性森林植被群落，展现森林的自然妩媚与乡土特色。

2.生物防火林带建设

优先在省界、县界、道路两侧、居民区附近、重要设施周边、输配电线路和火灾易发部位设立防火阻隔带。沿主山脊、次山脊和农田边建设生物防火林带。

（四）竹业花卉与名特优经济林工程（不含花卉）。总任务110万亩。其中：新建丰产竹林基地75万亩，建设油茶等木本油料基地35万亩。

1.丰产竹林基地

优先在竹林资源丰富、竹农经营积极性高、竹产业发展较好的地方建立丰产竹林基地，开展竹林经营管理、基础设施建设，提升竹林生产经营机械化水平。

2.油茶等木本油料基地

选择本省选育的闽优、闽杂优系列和省外引进的长林、岑软系列等福建适生油茶良种造林。持续推进现有低产低效油茶林改造提升。适度引进油料新树种，在区域试验成功基础上加以推广。

四、政策创新

（一）突出全方位精准提升森林质量的目标。与过去实施的森林质量精准提升示范项目相比，主要有三个方面的创新：一是覆盖范围广。工程实施范围不再局限于南平、三明、龙岩等林业强市，而是覆盖全省所有设区市和平潭综合实验区。二是资金渠道多。资金来源不局限于中央预算内投资，还包括省级以上财政林业专项资金、金融贷款、地方投资和社会资本等。三是实施内容丰富。精准提升的内容既有资源增量调优，又有资源提质增效；既有用材林，又有经济林；既有商品林，又有生态林；既是森林质量的提升，也是森林景观的提升。

（二）主动融入林业“八大工程”。根据各项目实施重点的不同，将13个项目分别归类划入林业“八大工程”中的四大工程，通过项目建设持续推进林业“八大工程”建设，让林业“八大工程”在福建生根、开花，助力乡村振兴和林业现代化建设。

（三）突出多部门合力推进森林质量精准提升。改变以往森林质量精准提升“以条为主”单打独斗的模式，通过多部门多项目统筹合力、协调配合，形成“条块结合”全面系统推进森林质量精准提升的局面。