《福建省林业产业发展指南（2021-2035年）》的政策解读

　　
    2022年6月20日，福建省林业局正式印发了《福建省林业产业发展指南（2021-2035年）》（闽林文〔2022〕48号，以下简称《指南》），现就《指南》有关内容解读如下：

　　一、编制背景

　　（一）落实习近平总书记重要指示批示精神的需要。习近平总书记在闽工作期间强调：“要考虑林业产业化问题，真正把林业当成产业来办”。林业产业具有产业链条长、产品种类多、就业容量大、涵盖范围广、遍布乡村的特点，是绿水青山转化为金山银山的重要载体，是实现百姓富、生态美有机统一的重要保障。编制《指南》，强化顶层设计，推动福建林业产业高质量发展，是对习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的贯彻和践行，对建设生态文明、促进乡村振兴、助力农民增收、推动共同富裕具有重要战略意义。

　　（二）提升林业产业国内国际竞争力的需要。目前福建林业产业仍存在产业融合发展不够、附加价值创造能力低、生产要素保障不充分、国内国际知名品牌少等问题，需通过政策扶持、强化指引、推动产业高质量发展加以解决。在存量竞争时代以及新冠疫情的负面影响继续发酵、国际贸易环境不确定性增强等不利环境下，支持与引导林业企业顺应市场环境、社会趋势、消费趋势和经营方式的变化，加速向数字化、网络化、智能化、品质化、绿色化、服务化转型，能有效应对国家之间、地区之间、企业之间的激烈竞争。

　　（三）积极融入国内国际双循环的需要。充分利用双循环新发展格局提供的新机遇，促进福建林业产业夯实产业链供应链循环基础，在国内循环中抢抓产业链关键环节，利用刚性需求、消费升级、禁限塑和气候变化政策孕育的市场机会，扩大木竹产品、林下经济产品、森林旅游等林产品和服务的销售规模。同时发挥自由贸易试验区、生态文明先行示范区等多区叠加的区位优势，充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）优惠条款，助力林业产业加快融入国际循环，开拓国际贸易合作新空间，提升开放合作水平。

　　二、总体框架和目标

　　《指南》是福建制定林业产业相关政策、引导和推进林业产业高质量发展的指导性文件，分为“十三五”回顾、机遇与挑战、总体思路、发展重点、主要任务和保障措施共六章，阐明了2021-2035年福建林业产业发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标与空间布局，论述了全省“5+4+3”现代林业产业体系发展重点，提出了“抓创新、育重点、建园区、倡绿色、促融合、兴业态、创品牌、拓市场”八大任务，致力于林业产业创新驱动示范区、高质量发展引领区、融合发展先导区。

　　到2025年，全省林业产业总产值达8500亿元，全省森林覆盖率继续保持全国首位，实现产业基础实现高级化、创新引领实现新突破、绿色转型迈入新阶段、质量效益跃上新水平、规模总量迈上新台阶五大目标。至2035年,达13000亿元，建成国际领先国内一流的林业产业强省。

　　三、发展重点

　　（一）做强五大千亿主导产业。一是木材加工业。着力提升板材和木制品附加值，推进木制家具产业做大做精，加快“制造”向“智造”提档升级，大力实施精准招商引资行动。二是竹产业。优化笋竹加工产品结构，推进技术设备研发应用与标准建设，鼓励扶持竹业三产发展。三是森林旅游产业。围绕森林游憩、森林康养和自然教育的场所、队伍、产品、活动、标准、品牌六大要素，实施“六个一批”工程。四是花卉苗木产业。优化花卉苗木产业结构，加快发展花卉苗木服务业，强化科技支撑与品牌建设，培育壮大花卉苗木交易市场。五是林下经济产业。优化林下种养产品结构，建设林下种养示范基地，推进订单种养机制，实施品牌培育工程。

　　（二）提升四大特色优势产业。一是木竹资源培育产业。强化种质资源保护利用，推进森林质量精准提升与储备林建设，推进丰产竹林基地建设，推广“二产反哺一产”机制。二是木本粮油产业。基于“良种＋良法”提升种植效益，加强良机、良地、良种、良艺等配套；着力提升木本粮油精深加工水平，促进木本粮油资源循环利用和综合利用。三是造纸产业。推进现有造纸企业研发和引进先进技术、工艺及装备，鼓励产品开发、提高纸及纸制品质量，形成高、精、特的产品结构。四是林产化工产业。继续做大做强木质活性炭产业，推动松香和松节油加工产业提档升级，拓展精深加工产品的产业空间与品牌影响力。

　　（三）培育三大前沿新兴产业。一是林业碳汇产业。争取建成一套林业碳汇计量监测体系，积极研发碳汇项目方法学，稳步推进林业碳汇交易，不断拓宽林业碳汇交易的场景与实现路径。二是林业机械产业。推进产学研合作研发自动化、智能化、流水线集成化的集成制造执行系统，引导支持机械制造企业研发新型高效节能的山上机械。三是林业生物质利用产业。扶持发展林源生物制药产业，探索推进林业生物质能源产业化，降低与美国、日本、法国、荷兰等发达国家的差距。

　　四、主要任务

　　围绕“5+4+3”现代林业产业体系，重点实施“抓创新、育重点、建园区、倡绿色、促融合、兴业态、创品牌、拓市场”八大任务。

　　（一）狠抓创新能力建设。一是加强关键技术研发力度。聚焦重点产业链关键环节，加大创新主体与平台培育力度，加强重点技术领域攻关力度。二是增强企业工业设计能力。大力发展“代工+代创新”模式等服务型制造模式，鼓励实施众包、云外包、平台分包等开放式创新模式。

　　（二）培育产业重点县。一是实施强链补链行动。建立产业链补链延链项目库，鼓励引导区域内企业优化整合，形成产、供、销一体化的产业集群。二是培育壮大龙头企业。做优做强一批现有龙头企业、加快壮大一批龙头培育企业、策划引进一批新的龙头企业。三是培育专精特新企业。实施林业企业升级计划和“小升高”行动，着力培育专精特新“小巨人”和单项冠军企业。

　　（三）加强产业园区建设。一是增强产业园区服务功能。加快园区软硬件设施升级，增强一体化全流程服务能力，打造产城融合空间。二是探索建设特色产业园区。培育和发展富有效率的专业化企业集群，鼓励有条件的地区打造小而美的专业化精致化园区。

　　（四）加快推进绿色低碳转型。一是加快构建绿色制造体系。深入推进“园区、企业、产品”三位一体的绿色制造体系建设，打造一批林业产业绿色发展领域福建标杆。二是着力推进产业低碳转型。实施木材节约战略，强化节能监察和节能诊断服务，支持鼓励企业高耗能高碳排放设备系统的节能改造，推动林业产业园区清洁化改造。

　　（五）促进一二三产深度融合。一是创新跨产业协同发展模式。探索丰富一二三产融合发展模式，如“以二促一”“以三带一”“以三助二”融合模式，加快推进林业功能拓展型融合。二是探索多主体协同发展模式。持续推进订单生产模式，培育三产融合发展示范样板，强化与文旅部门、旅行社等机构的沟通与合作。

　　（六）探索发展新兴业态。一是深入推动智能制造发展。鼓励支持企业智能化改造，健全智能制造服务体系，构建“机器换人—数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯次培育路径，探索推动共享制造模式。二是探索推行新零售模式。推进福建数字林业行动，强化与电商平台合作、线下零售新模式创新，创新线上线下融合销售新模式，推进贸易数字化。

　　（七）加大品牌创建力度。一是深入实施商标品牌战略。建立品牌培育和发展的长效机制，构建“区域品牌+企业品牌+明星产品”互促格局，引导鼓励企业打造爆款产品。二是加快专利布局与标准建设。鼓励支持企业申请专利和开展相关认证，鼓励引导企业积极参与制订地方标准、行业标准、国家标准和国际化标准。

　　（八）奋力开拓国内国际市场。一是提升林产品国际市场展销能力。用足用好出口退税、出口信保和财政贴息等政策工具，加快建设林产品跨境电子商务办公区、培育专业跨境电商服务商。二是支持引导企业开发国内市场。利用自建销售渠道等多元途径推进国内销售，支持出口导向型企业开拓国内市场，引导企业嵌入国内产业循环关键环节。三是充分发挥对台区位优势，加快推进闽台林业产业深度融合。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障。将林业产业纳入乡村振兴和农村发展支持范围。加强行业指导与管理服务，研究和协调解决林业产业发展中遇到的新情况新问题。建立协同联动工作机制，协调解决产业发展的重大问题和共性困难，强化林业产业社会经济和生态贡献的宣传和推广。强化经验总结与推广，发挥示范引领效应。

　　（二）政策保障。积极争取各级财政加大对林业产业的投入，梳理各级政府及相关党政部门的优惠政策，向各类林业企业推送政策。支持符合条件的森林康养机构纳入医保定点。对申请进入园区的林业加工项目，适当调低亩均税收和亩均投资标准要求。将现代花卉生产设施建设用地纳入县级人民政府年度耕地“进出平衡”方案。提供面向企业的林业金融咨询等金融服务。

　　（三）科技保障。聚焦关键技术领域，充分利用科技重大专项“揭榜挂帅”机制。鼓励林业产业园区设立技术研发中心，扶持企业创建技术研发中心，引导支持龙头企业加强产业共性技术研发与试验。引导鼓励林业企业与科研院所合作创新，借助管理、运营、营销、研发、设计等领域专业服务机构的力量。加强国内外林业新技术、新产品、新工艺、新材料和先进管理模式的引进、消化和组装集成。

　　（四）人才保障。探索建立全球先进制造业基地建设专家库。培养一批高质量的技术骨干和工业设计、产品设计、园林艺术设计等设计师队伍以及林业碳汇计量与监测师、森林康养师、自然教育师等新型队伍、经营管理人才。坚持招才引智与招商引资并举，集聚更多掌握核心技术、具有自主创新能力的高精尖人才和创新创业团队。引导林业企业“照顾好”员工。

　　（五）服务保障。持续深化“放管服”改革，强化服务意识，做好信息交流服务、及时发布林产品最新市场信息、举办林产品展销与展览活动等服务事项。鼓励支持林业产业园区为入驻企业提供良好功能性基础设施以及资金、信息、技术、人才、物流、展销等全方位服务。引导支持林业产业园区试点建设垂直工厂。