《福建省自然保护地总体布局和发展规划（2022-2035年）》政策解读

　　日前，我局印发了《福建省自然保护地总体布局和发展规划（2022-2035年）》（闽林文〔2022〕64号，以下简称《规划》），现对《规划》出台背景和主要内容解读如下。

　　一、《规划》背景

　　建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）中明确“编制自然保护地规划。落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，依据国土空间规划，编制自然保护地规划，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系”；省委、省政府《关于建立自然保护地体系的实施方案》（以下简称《实施方案》）中要求“提出福建省自然保护地总体布局和发展规划”。

　　二、《规划》主要内容

　　《规划》主要内容由12个部分构成，包括前言、背景、基本情况、总体要求、总体布局、主要任务、分类建设发展、重点工程、投资估算、效益分析和环境影响评价、保障措施，以及附表、附件和附图。《规划》是指导和推进建立自然保护地体系、提高自然保护地保护管理能力、提升自然保护地生态服务功能和助力全省乡村振兴的重要依据。

　　(一)规划目标

　　根据中办、国办《指导意见》和省委、省政府《实施方案》，衔接《福建省“十四五”林业发展专项规划》《福建省重要生态系统保护和修复重大工程实施方案（2021—2035年）》等规划，提出规划目标：坚持生态保护优先，统筹保护与发展，突出自然和人文兼备、保护和发展兼容、全民和集体兼顾、科研和游憩兼具，建成具有福建特色的自然保护地体系，形成覆盖全面、分类合理、布局科学的自然保护地体系新格局。在推进自然保护地整合优化和勘界立标，创新管理体制，建立资金保障机制，提升监督管理能力，探索人与自然和谐共生等方面起到示范作用，建成统一管理、协同高效、多方参与的生态治理新体系，成为全国自然保护地体系建设的样板和建设美丽中国的示范区。

　　规划目标包括近期目标（至2025年）和中远期目标（至2035年）。

　　(二)总体布局

　　在科学评估现有自然保护地保护价值的基础上，对接《福建省国土空间规划（2021-2035年）》《福建省“十四五”林业发展专项规划》《福建省生态功能区划》《武夷山生物多样性保护优先区域·福建部分规划（2017-2030年）》等上位规划，开展自然保护地整合优化和保护空缺分析，科学布局国家公园、自然保护区和自然公园，构建“一主三带九群”的自然保护地总体布局。

　　国家公园依据国家林草局《国家公园空间布局方案》《国家公园设立规范》等设立。至2035年，探索和培育1～2处国家公园候选区。

　　自然保护区布局在福建省典型或特有的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹所在区域，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危动植物种群数量及其赖以生存的栖息地。至2025年，新规划11处自然保护区。

　　自然公园布局在福建省重要生态系统、自然遗迹和自然景观分布区，具有生态、观赏、文化和科学等价值的区域，确保珍贵自然资源及其所承载的景观、自然遗产、文化多样性得到有效保护。至2025年，力争新建或晋升11处自然公园。

　　(三)“六大任务”和“五大工程”

　　结合福建自然保护地的实际，明确了完善治理体系、提升管理能力、夯实资源保护、推进共建共享、加强自然教育和加强闽台交流等六大任务。在完善治理体系方面，着力完善自然保护地法规，健全自然保护地管理体系，完成整合优化和勘界立标。在提升管理能力方面，着力推进标准化规范化建设，加强基础设施建设，完善科研体系建设，推进信息化建设，加强人才队伍建设。在夯实资源保护方面，着力开展资源环境本底调查，推进生态修复和环境整治，完善生态补偿机制，编制专项规划并适时开展评估。在推进共建共享方面，着力探索公众参与机制，推进社区共建共享。在加强自然教育方面，着力加强服务能力建设，加强自然教育体验，开展自然教育培训。在加强闽台交流方面，着力加强海峡两岸自然保护地领域的交流与合作，拓展合作领域，提升合作水平，增强合作实效，共同提升海峡两岸生物多样性保护、珍稀濒危野生动物物种保护、自然保护地管理等方面的水平，造福两岸民生福祉。

　　围绕上述“六大任务”，按照“工作项目化”的要求，策划生成保护管理、生态保护修复、监测监管能力、自然宣教和社区融合发展等“五大工程”，细化成25 项具体建设内容，规划总投资约35亿元。具体是：1.保护管理建设工程，包含勘界立标、管护设施、巡护体系、防灾减灾和配套设施等5个方面建设内容；2.生态保护修复工程，包含生态系统修复、物种栖息地和关键生境保护修复、自然人文遗迹保护修复、自然景观修复、生物多样性保护和生态修复科技支撑等6个方面建设内容；3.监测监管能力建设工程，包含资源环境本底调查、资源监测体系、“天空地”一体化监测监管体系、资源管理执法体系和健全特许经营制度等5个方面建设内容；4.自然宣教建设工程，包含宣教场馆、标识解说系统、专业解说系统和宣传推广等4个方面建设内容；5.社区融合发展建设工程，包含社区宣教、生态补偿、社区共建、生态征收和生态产业等5个方面建设内容。

　　（四）保障措施

　　《规划》提出政策、制度、组织、资金、人才和科技等6个方面的保障措施，构建支撑保障体系，确保规划的顺利实施。