福建省林业局关于加快推进林业新质生产力发展若干措施的通知

各市、县（区）林业主管部门，平潭综合实验区资源生态局，局各处室局站、直属各单位，武夷山国家公园管理局：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述，强化创新赋能，推进产业升级，加快形成和发展林业新质生产力，推动林业高质量发展，制定措施如下：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住创新这一特点、质优这一关键、先进生产力这一本质，围绕建设现代林业强省目标，以科技创新为核心，以产业经济为根基，以绿色发展为底色，以体制机制改革为保障，坚持向新发力、以新提质，坚持生态优先、绿色发展，坚持立足实际、因地制宜，加快发展新质生产力，持续把科技创新成效转化为林业发展实效，塑造林业发展新动能、新业态、新优势，不断提高林业效率、提升林业效能、提增林业效益，全方位高质量推进林业改革发展。

　　二、主要任务

　　（一）注入林业科技新动力。聚焦聚力科技创新，出好长短结合的成果，做好产学研用结合的文章，搭好供需对接的平台，加速科技成果向现实生产力转化，为林业高质量发展注入新动能。

　　1.强化科技攻关。提升林业科技原始创新能力，聚焦关键技术攻坚，用活用好“揭榜挂帅”机制，围绕林业战略急需、应用导向鲜明、产业发展关键的“卡脖子”难题，发挥集智攻关优势，集聚高端科技资源，优化攻关团队，突出林产工业、以竹代塑、林业机械、林业碳汇等重点领域，力争突破一批关键技术瓶颈和共性难题。

　　2.深化种业创新。加大基因组学、分子育种、基因编辑等现代生物技术应用，持续开展林业种苗科技攻关，实施种业创新与产业化工程，落实花卉新品种奖励政策，开展主要林木品种审定，逐步建立现代林业精准育种技术体系，选育一批速生、丰产、抗逆性强、具有市场竞争力的突破性新品种，显著提升林业种业自主创新水平。

　　3.孵化创新载体。发挥平台支撑引领作用，持续整合优化现有平台，支持推动一批高水平创新平台建设。借智借力打造产学研创新联合，推进“南林+南平”“北林+三明”“福建师大+龙岩”“福建农大+漳州”等加强合作，统筹组建一批创新联盟、科创团队，促进产业链、创新链、人才链深度融合。

　　4.优化科技装备。支持推动菌草国家林草局重点实验室、林木分子育种联合创新实验室等平台应用新型仪器设施，提升科研仪器装备水平。加大营林生产、采伐运输机械化和木竹精深加工智能化技术与装备的研发推广力度，鼓励引进智能化林业机械和林产加工设备。鼓励支持符合政策要求的林业机械申请纳入农机购置补贴范围。

　　5.转化技术成果。加强科技推广示范成果库建设，加大林业新品种、新技术、新标准、新材料、新装备等“五新”技术推广应用力度，量化推广效益考核。持续举办林业科技供需对接活动，搭建林业科技供需信息服务平台，扶持建设一批成果转化示范基地，促进成果精准对接、示范推广。发挥林业科技特派员作用，深化“林农点单，专家送餐”科技服务活动，强化林业实用技术培训与推广。

　　（二）推动林业产业新升级。积极探索推进产业生态化、生态产业化新路径，立足特色优势，因地制宜，优化结构，创新模式，着力壮龙头、延链条、铸品牌、拓市场，推动林业产业提档升级。

　　1.加快传统产业转型。组织认定一批林业产业化龙头企业，按照新型工业化发展要求，引导人造板、家具等林业传统加工企业通过现代化技术设备迭代升级，向绿色低碳发展转型升级，促进产业高端化、智能化、绿色化。每年扶持一批现代竹业重点县、笋竹精深加工示范县，加快推进“以竹代塑”，推动新型竹质材料与精深加工产品研发生产，做全做长木竹精深加工产业链条。推进油茶产业发展三年行动，鼓励开展低产低效油茶林改造，发展木本粮油。积极开发笋、板栗、锥栗等绿色森林食品，引导发展特色优势、高山冷凉花卉和高端造型苗木，引导各地结合特色产业发展积极培育区域公共品牌。

　　2.培育壮大新兴产业。积极转变林业经济增长方式，支持林业企业通过科技创新、文化创意、标准创设、品牌创建等方式，不断做大做强。加快林业产业与生物技术、信息技术、物联网、大数据、AI等新兴科技的跨界融合，孵化培育林业新业态新模式，统筹推进林木生物质利用、林下经济发展、生态文旅融合、林业碳汇开发，支持发展森林旅游、森林康养和自然教育。引导企业推进“数字+”发展，鼓励开展网络销售、数字化营销、场景体验等新兴商业模式，拓展市场。

　　3.布局建设未来产业。引导各地根据资源禀赋、产业基础等，因地制宜谋划发展未来产业。以林业招商引资为抓手，系统梳理优惠政策，明确招商重点方向，策划、整合、遴选一批林业重点招商项目，持续搭建和借助各类展会平台开展招商，引进更多高新技术企业，提前布局未来产业。持续开展林农林企林场、政银企保、科企等对接活动，支持举办“林博会”“花博会”等展会，开展森林生态产品推介活动。

　　（三）激发林业改革新活力。全面落实省委、省政府印发的《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》，向改革要动力、向开放要活力，促进先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

　　1.深化林权改革。以建设全国深化林改先行区为抓手，按照“多方得益、多式联营、多重服务”的改革思路，扎实推进三明、南平、龙岩3个全国林业改革发展综合试点和16个全省“三多”改革试点，从规模经营、采伐利用、金融创新、服务保障等方面协同发力，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，进一步构建权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。

　　2.推动林场改革。持续推进国有林场场外合作造林，支持各地因地制宜探索国有林场绩效管理机制，深化开展“百场带千村”活动，继续推进现代国有林场建设，大力支持国有林场开展科技研究和推广示范。通过完善林场基础设施，不断扩大经营规模，着力提升森林质量和生态保护修复能力，打造28个森林生态系统稳定、绿色发展充分、林区富裕和谐的试点建设国有林场，带动全省国有林场高质量发展。

　　3.扩大林业开放。实施扩大林业开放“四海”行动，加快林业对外开放步伐，通过海峡两岸、海丝沿线、海外国家、海纳集成等“四海”合作交流途径，积极推进林业生态安全、林业生态经济、林业生态文化等领域合作交流。以建设两岸融合发展示范区为契机，加强与台湾在资源保育与利用、种质创新、精深加工、森林疗愈、自然教育、新品种开发、新技术应用等方面的合作，加快台湾林业“五新”科技的引进、推广。

　　（四）擦亮生态保护新底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，不断夯实林业高质量发展的绿色本底。

　　1.提升森林品相。坚持同步推进林分质量优化和森林景观美化，实施闽西北（南）山地丘陵生物多样性保护、珍贵用材树种培育等千万亩森林质量精准提升工程,推进干线两侧、江河两岸、城市周边、沿海岸线等重点区域林相改善，抓好通往景区景点道路两侧山林绿化花化彩化，继续创建一批森林乡镇、森林村庄，遴选100片最美古树群，打造高品质森林生态环境。

　　2.强化资源监管。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，严格落实生态保护红线管控制度，强化森林、湿地、草原资源监测管理和科学利用，推动建设一批智慧自然保护区，高质量推进国家公园建设，推进数字技术在野生动植物保护中的创新运用。

　　3.守护生态安全。强化松材线虫病防治，统筹谋划时间安排、空间把握、林间作业、车间监管，落实“治、防、改，检、封、罚”措施。加大互花米草等入侵物种的监测和治理力度，持续巩固互花米草除治成效，统筹推进生态修复和提升。深化森林防火网格化管理，持续开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，健全责任、组织、管理、保障体系。

　　（五）拓展数字赋能新场景。坚持以领先为目标、以需求为牵引、以便捷为要领、以应用为基础、以投入为保障，全力推进智慧林业建设，加强信息技术创新应用，用数字化、网络化、智能化赋能林业高质量发展。

　　1.应用新信息技术。鼓励支持各地建设一批新信息技术先行应用示范点。优化轻量化5G、视频监控、红外相机、无人机机场等感知设施布局，持续推进人工智能、数字孪生、卫星通信、区块链等新一代信息技术融合应用，探索用新技术改造提升传统产业，加强林业无人机培训，深化林业无人机业务领域应用，拓展智慧保护、智能产业、林业金融等应用场景，催生林业发展新动能。

　　2.建设新信息系统。持续推进智慧林业“123”工程建设，在巩固智慧林业一期基础上，启动推进智慧林业二期建设。新建一批省级林业业务应用系统，优化提升行政审批、碳汇监测等系统功能，完善林业资源监测、业务应用、政务服务三大应用体系，有效提升林业管理效能。

　　3.挖掘新数据要素。聚焦林业发展需求，持续推进林权管理、经营主体、服务组织等数据汇集共享，征集数据资源开发利用应用场景，探索技术、业务、数据融合创新应用，加快“上云、用数、赋智”进程，激发林业数据要素活力。完善林业大数据中心建设，加快强化数据分析和场景应用，为深化林业改革发展提供有力支撑。

　　三、保障措施

　　（一）坚持以高质量党建为引领。始终把政治建设摆在首位，按照“牢记主责主业、促进落实落细、注重结合融合、鼓励创新创造、做到有严有爱、努力率先争先”的总体思路，牢牢扛起管党治党政治责任，在固根本、打基础、强功能上持续发力，认真履行“一岗双责”，紧扣中心任务，推动党建与业务深度融合，切实把党的领导的政治优势、组织优势转化为发展新质生产力的强大力量。强化作风建设，担当作为、攻坚克难、守正创新、廉洁自律，做到直面问题、直扣主题、直奔现场、直抓到底，涵养“人当如竹、高风亮节，亦当如树、荫遮一方”的务林人精气神。

　　（二）坚持以高标准落实为保障。切实加强组织领导，把新质生产力作为林业高质量发展重要动力源来抓，科学谋划、统筹兼顾，循序渐进、久久为功。强化责任落实，把推动林业发展新质生产力与深化拓展“三争”行动结合起来，明确任务分工、各尽其责、密切配合，确保各项工作落到实处。积极争取各级财政加大资金支持，建立林业重大基础研究的长效投入机制，鼓励支持企业牵头或参与实施林业科技研究，促进高质量科技成果产出。统筹做好创新战略与产业规划融合，大力推进创新政策与产业政策互促互补。

　　（三）坚持以高素质队伍为支撑。围绕新时代好干部标准，对照“精业内、通业外”要求，不断加强高素质专业化林业干部队伍建设。围绕“才聚八闽，聚才兴闽”目标，加大紧缺急需人才引进和本土化人才培养力度，落实科技创新和科技人员激励保障政策，努力造就更多的高层次科技创新人才和优秀团队。围绕夯实基层治理能力需求，不断推进“定向招生、定向培养、定向就业”基层专业队伍培养工作，加强技术能手、林农技术培训和林业乡土专家选认，持续培养更多的高素养林业基层专技人才。

　　福建省林业局

　　2024年4月24日

政策解读：《福建省林业局关于加快推进福建林业新质生产力发展若干措施的通知》政策解读