福建省林业局关于全面推进乡村振兴若干工作措施的通知

各市、县（区）林业主管部门、平潭综合实验区资源生态局，局各处室局站、直属各单位，武夷山国家公园管理局：

　　为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的决策部署，按照省委省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，结合我省林业工作实际，现提出如下工作措施，请认真贯彻落实。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入践行绿水青山就是金山银山理念，按照“343”新时代福建林业发展总体思路，围绕“十四五”规划目标任务，主动融入乡村振兴发展大局，积极参与乡村建设行动，努力实现林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入的“三高”目标。到2025年，全省森林覆盖率达67.00%，森林总蓄积量7.79亿立方米，林业总产值8500亿元，森林质量和生态系统功能得到明显提升，优质生态产品和林产品供给能力显著增强，林业产业持续优化升级，森林资源保护发展体制机制更加完善，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推乡村振兴和农业农村现代化作出林业应有贡献。

　　二、主要任务

　　（一）推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。严格落实五年过渡期“四个不摘”的要求，保持现有主要帮扶政策、资金、帮扶力量总体稳定，确保帮扶延续性，并分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。在林业基础设施建设和管护领域推广以工代赈的方式，吸纳更多脱贫人口就地就业。（责任单位：局推进乡村振兴成员单位）

　　（二）全面深化林业改革。开展践行习近平生态文明思想示范基地建设，扎实推进全国林业改革发展综合试点、海峡两岸现代林业合作试验区等建设，深化集体林权制度创新，继续打造林改“福建样板”，在创新林业经营模式、投融资支持模式、生态保护和建设模式、林业服务模式等方面取得新成效。继续推行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，盘活林地资源。继续推广“闽林通”系列林业普惠金融产品，指导推进“林票”“森林生态银行”等改革，探索推进生态公益林、天然林补偿补助收益权质押贷款。继续完善风险防范机制，持续推进森林综合保险、设施花卉种植保险，拓展林业保险险种，创新林业社会化服务机制，积极培育造林、林业有害生物防治及林产品营销等社会化服务组织，引导伐区调查设计、木材检验等组织发展。（责任处室：改革发展处、计财处、资源管理处、资源站）

　　（三）实施“三个百千”绿化美化行动。坚持山上山下、城市乡村、山区沿海、绿化美化统筹推进，持续实施“百城千村”“百园千道”“百区千带”等“三个百千”绿化美化行动，拓展造林绿化空间，扩大森林面积，提升绿化美化质量。持续开展村庄绿化行动，以建设森林村庄为载体，传承乡村自然景观风貌和乡土特色文化，充分利用乡村“四旁”地植绿添彩，营造乡村风景林，建设乡村公园，强化绿化成果管护，保护乡村古树名木，打造生态宜居乡村。至2025年，新建省级森林乡镇100个，省级森林村庄1000个，改造提升自然公园（森林公园）100个，建成森林步道1000公里，建成珍贵树种造林示范区100个，实施珍贵树种造林50万亩，实施景观提升面积25万亩。（责任处室：绿化办、造林处、世行办、林场中心）

　　（四）推进生态保护修复。精准提升森林质量，开展松林改造提升，大力推进马尾松等松类为优势树种的林分改造。加强森林经营管理，重点加强森林抚育、封山育林和退化林分修复。开展乡镇级海岛绿化提升，开展无林地造林、林分修复、村镇绿化等建设。加强生态公益林管理，继续实施全面停止天然林商业性采伐，支持脱贫地区依法通过购买服务开展生态公益林和天然林管护，吸纳脱贫人口参与生态工程管护，让能胜任岗位要求的脱贫人口参加生态管护工作，并让有劳动能力的脱贫人口优先聘为护林员，稳定脱贫人口保护生态获取的劳动报酬。加强草地保护管理，推进草地生态修复。加强湿地保护与恢复，加快湿地保护名录编制和发布，实现湿地名录管理，提高湿地保护率，加强红树林保护修复，提升湿地生态功能和生物多样性。至2025年，全省森林抚育面积1500万亩，封山育林面积500万亩，森林质量精准提升面积100万亩。（责任处室：造林处、计财处、资源管理处、世行办、资源站、防检局、湿地中心、松林改造提升专班）

　　（五）培育绿色富民产业。坚持“以二促一带三”和一二三产融合发展，着力培育木材加工、竹业、林下经济、花卉苗木、森林旅游等“五个千亿”绿色富民产业。通过品牌升级、技术改造，加大科技创新，提高产品质量和附加值，增强产品核心竞争力，更好地把山区林区森林资源优势转变为经济优势。以产业项目带动、林业生态扶持、龙头企业带动等方式，大力扶持群众发展特色林产业，促进木本油料和林下经济发展，积极推广林果、林药、林菌、林花等多种森林复合经营模式，努力实现“不砍树也致富”。推进新型林业经营主体标准化建设，鼓励林地经营权流转，做大做强做优合作社、家庭林场、股份林场等新型林业经营主体，鼓励跨区域建立新型林业经营主体，促进林业规模经营。（责任处室：改革发展处、造林处、种苗站、林场中心）

　　（六）完善林业生态产品价值实现机制。坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，健全生态公益林补偿和天然林停伐管护补助机制，开展湿地生态效益补偿试点，探索建立湿地补偿制度，建立补偿补助稳步增长机制。继续推进重点生态区位商品林赎买等改革，探索建立多元化赎买资金筹集机制，加强赎买后森林的经营管理，建立可持续经营模式，推进生态产业化和产业生态化。充分发挥我省森林覆盖率高、自然生态系统固碳能力强的优势，通过植树造林、森林经营和灾害防治等固碳和减排措施，大力发展林业碳汇，加强林业碳汇政策研究，探索林业碳汇价值实现机制。（责任处室：计财处、资源站、湿地中心、造林处、防灾处、防检局）

　　（七）推进“场村共建”。巩固国有林场改革成果，充分发挥国有林场在生态建设、绿化美化、森林经营、技术推广、产业衔接、乡村融合等方面的优势，搭建林业与地方的沟通平台，整合林业的政策、项目、资金、技术等要素，全力助力乡村振兴。大力发展“一场一景”“百园千道”以及森林康养等生态共享产品，为周边群众提供游憩、休闲和健身场所，共享林业生态建设成果。推进国有林场与周边村庄开展共建活动，形成场村互帮互助机制，促进共建村庄绿化美化，人居环境进一步改善，森林资源得到有效保护，实现互利共赢。至2025年，全省100个国有林场与100个行政村开展结对共建活动，与共建村共同提升基层党建水平、共同推进乡村经济发展、共同打造乡村宜居环境、共同维护林区和谐稳定、共同促进农民增收致富、共同推动乡风文明建设。（责任处室：林场中心）

　　（八）加强基础支撑保障。开展乡村振兴科技支撑行动，实施新一轮种业创新与产业化工程，开展种源“卡脖子”技术攻关，强化种质创新和繁育，开展林木花卉等育种攻关和产业化开发，推进林木良种基地建设，提高林业品种创新和良种优苗生产供应能力。加强林业科技自主创新和成果转化，深化产学研合作，强化科技服务，加强林业科技推广示范园、示范基地、示范点建设，提升科技推广力度。建设20个林业科技创新平台，支持推进林业产业科技创新联盟。深化林业科技特派员制度，组织开展形式多样的林业实用技术培训、推广，持续培养林业乡土专家，大力推进“林农点单、专家送餐”科技下乡服务及科技进村活动，实施高素质农民(新型职业农民)素质提升工程。全面提升生态安全、生物安全防控能力，完善森林火灾、林业有害生物、野生动物疫源疫病监测等生态灾害预防和管理机制，增强生态系统抗风险能力。（责任处室：科技处、防灾处、保护中心、种苗站、防检局、推广站）

　　三、保障措施