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福建省林业厅关于进一步规范林权登记发证工作若干问题的通知

来源：本网 发布时间：2009-08-18 11:53
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各市、县（区）林业局：
　　林权登记发证工作，是维护农村林地承包政策长期稳定的核心工作，是集体林权制度改革的重要内容，是依法治林、加强森林资源保护管理的有力手段，也是构建和谐社会、建设绿色海峡西岸社会主义新农村的基础保障。为做好林权登记发证工作，确保2008年全面使用全国统一式样的林权证，切实做到“发好证，管好证，用好证”，根据《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发〔2007〕33号）和《中共福建省委、福建省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（闽委发〔2006〕19号）精神，结合我省林权登记发证工作实际，现就进一步规范林权登记发证工作有关问题通知如下：
　　一、关于林权流转后的林权登记发证
　　(一)对家庭承包林地流转后的林权登记发证
　　各地要按照《农村土地承包法》和闽委发〔2006〕19号文件精神，长期稳定林地家庭承包政策不动摇。对初始登记发证后家庭承包的林地发生流转的，应当遵循“平等协商、自愿、有偿”的原则，正确引导，规范流转，确保林农拥有长期而有保障的林地承包经营权；对林农确实需要流转的，采取限期、限量的办法流转，引导林农进行林木采伐权的流转，防止炒买炒卖山林，避免造成新的失山失地；对已经流转的林地，受流转方申请林权变更登记的，林权登记机构依法予以登记，并在流转方的林权证上登记备案流转合同的主要内容，暂不换发林权证，流转双方的权利义务按合同约定执行，但法律另有规定的除外。
　　（二）对其他方式承包林地流转后的林权登记发证
　　林改以前集体转让的和本次改革中采取招标、拍卖等方式承包集体的林地，承包期满的，由集体收回，按照“均山、均权、均利”的要求，进一步落实林地家庭承包政策，优先安排无山或少山的农户，并给农户登记发放林权证，确保林农比较均衡地获得林地承包经营权；尚未到期的，可采取“期货均山”的办法，按照“期货有期、期货有据、期货有利”的要求予以落实；对承包期内发生流转的林地，受流转方申请林权变更登记的，林权登记机构依法予以登记，并在流转方的林权证上登记备案流转合同的主要内容，暂不换发林权证，流转双方的权利义务按合同约定执行，但法律另有规定的除外。
　　二、关于联户经营的林权登记发证
　　各地要严格按照林权登记发证的有关规定，坚持“规范、自愿、引导”的原则，本着“愿联则联，愿单则单”，规范联户发证工作，确保各共有权利人拥有权利凭证。
　　（一）规范联户
　　对联户发证违背权利人意愿、人为联户的，各地要按照林权登记发证的有关规定，予以纠正，重新办理。
　　（二）自愿分宗
　　对原联户发证中，已由各自经营或者权利人要求分宗的，经权利人依法申请，按照林权登记发证技术要求，予以分宗登记，发放林权证。
　　（三）引导联营
　　对权利人愿意联户经营的，各地要引导共有权利人在联户发证的基础上，通过订立《联户内部权益明晰协议》（附件1），办理全省统一编号的《共有林权证明书》（附件2），进一步明晰联户内部的权益关系。《共有林权证明书》作为共有林权权利人内部权益凭据，主要内容来源于《联户内部权益明晰协议》和联户林权证，由林权证持证人负责填写，《共有林权证明书》持有人签章认可，村级组织见证、监督，林业站要做好《共有林权证明书》填写的技术指导工作。同时，各地要引导联户经营者建章立制，建立《联合经营议事规则》（附件3），健全内部经营管理机制，明确分配方式，确保联户内部成员合法权益。
　　三、关于林权抵押登记
　　林权抵押应当办理林权抵押登记。林权抵押登记按照“一个确认、两个承诺”原则办理，即林业主管部门对林权抵押贷款要做好林权证合法性和真实性的确认，在抵押贷款期间未经抵押权人同意，不得发放抵押林木采伐许可证，不予办理抵押物林权变更登记手续。
　　（一）抵押人的林权抵押登记
　　1.林权需要抵押的，由当事人按规定提供抵押林权证及抵押合同等相关材料到林权登记机构申请办理林权抵押登记，林权登记机构经审核无误，在抵押人的林权证相关宗地“注记”栏或“变更登记”栏中注明林权抵押登记相关事项，归还抵押人的林权证。同时，将抵押登记情况书面通知林政资源管理等相关职能部门。
　　2.林权需要解押的，由当事人按规定提供林权解押证明等相关材料到林权登记机构申请办理林权解押手续，林权登记机构在抵押人林权证相关宗地“注记”栏或“变更登记”栏中注明林权解押相关事项后，归还原抵押人林权证。同时，将林权解押情况书面通知林政资源管理等相关职能部门。
　　（二）抵押权人的林权抵押登记证明书
　　林权登记机构在办理林权抵押登记时，向抵押权人出具《林权抵押登记证明书》（附件4）；林权登记机构在办理林权解押登记时，向抵押权人收回《林权抵押登记证明书》。
　　四、关于生态公益林的林权登记发证
　　按照生态公益林管护机制改革的有关精神，开展生态公益林的林权登记发证工作。集体所有的生态公益林，林权登记机构按照林权登记发证的有关规定，将林权证发给集体经济组织。生态公益林管护主体与集体经济组织通过订立《生态公益林管护主体承包合同》（附件5），明确双方责权利关系。自然保护区及保护小区内国家、集体所有的生态公益林，参照我省《国家级自然保护区林权登记发证工作实施细则》等有关规定执行。但风景名胜区、世界遗产地、革命纪念地、自留山、沿海防护林基干林带以及个人、各种联合体承包、受让的生态公益林，暂缓登记发证。
　　五、关于国有林场的林权登记发证
　　省属国有林场属林业“三定”时期经营区以内的林木林地，按照《福建省森林条例》第九条规定，由省人民政府负责登记造册，发放林权证。属林业“三定”以后，省属国有林场依法受让、承包的集体林木林地，其林权初始登记，按照属地管理原则，由林木林地所在地县级人民政府负责登记造册、发放林权证；此前已由省人民政府登记发证的，各地不得重复登记发证。对于国有森林资源流转的林权登记，根据林资发〔2007〕33号规定，暂不予登记。
　　六、关于公司＋农户、外资企业的林权登记发证
　　鉴于目前国家尚未出台相关政策，农户承包的林地经依法初始登记取得林权证后，农户又以公司＋农户形式参与入股、合作经营的，公司与农户的责权利关系按双方订立的合同约定执行。其组成的经营实体要求林权变更登记的，林权登记机构予以依法登记，并在农户的林权证登记备案参与入股、合作经营的主要内容，暂不换发林权证。
　　农户承包的林地经依法初始登记取得林权证后，农户又流转给外资企业，企业申请林权变更登记的，林权登记机构依法予以登记，并在农户的林权证上登记备案流转合同的主要内容，暂不换发林权证，双方的权利义务按合同约定执行。台、港、澳企业的林权登记，参照执行。
　　各类企业的林权经登记后，各级林业主管部门要采取各种有效措施，维护他们的合法权益，确保他们的正常经营活动。
　　七、关于委托或托管造林性质的林权登记发证
　　公司通过租赁、承包或其他方式获取林地使用权及林木所有权，再转让给社会零散投资者，然后投资者再将林地和林木委托给公司经营，同时，公司在宣传中向投资者许诺办理林权证和投资回报率的“两头不见面”委托或托管造林方式，此类性质的公司以受委托方名义或受托管方名义为投资者申请以及投资者以自己名义申请林权登记的，各地要严格按照《国家林业局关于合作（托管）造林有关问题的通知》（林策发〔2004〕228号）和《国家林业局关于正确引导社会投资造林加强内部监督管理有关问题的通知》（林策发〔2005〕208号）精神，林权登记机构均不得予以受理登记申请、发放林权证。
　　本通知自2008年1月1日起执行。各地在执行过程中遇到重大问题，要及时向省厅报告。
 
附件：
　　1.联户内部权益明晰协议（参考本）
　　2.共有林权证明书（样本）
    　3.联合经营议事规则（参考本）
    　4.林权抵押登记证明书（样本）
  　  5.生态公益林管护主体承包合同（样本）
    　6.   乡镇   村预期均山林地使用权承诺书(参考本)
 
 
 
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十二月七日
 
 
 
 
 
 
附件1
联户内部权益明晰协议
 
为进一步明晰联户内部权益关系，根据     年  月  日    村委会与各联户或联户代表      签定的《        合同》和联户林权证，   年   月   日经全体联户讨论通过，一致同意委托联户林权证持证人向各联户填发《共有林权证明书》，现对各联户内部权益明晰如下：
林权证持证人         ，林权证号    政村证字〔    〕第   号          ，宗地号    ，共有户数      户，共有份额       （股、亩、株）。

序号

户 主

家  庭

人口数

占有份额

（股、亩、株）

签 章

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

序号

户 主

家  庭

人口数

占 有 份 额

（股、亩、株）

签 章

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合 计

 

 

 

 

 

注：本协议原件由林业站负责保管，并报县级林权登记机构备案。

 
林权证持证人签章：           村委会见证签章：
 
年 月 日                   年 月 日


 

附件2
 
 
 
共有林权证明书
（样本）
 
 
 
 
 
        
 
 
 
 
 
 
 
福建省林业厅 印制
 
 
 
 
                    ：
　　为了巩固集体林权制度改革成果，保护林权共有权利人合法权益，根据有关法律法规政策规定和《联户内部权益明晰协议》，特发此证明。
 
 
 
                 
 
 
 林权证持证人：
 
                                年    月    日
 
 
 

　　　　　　　　　　共有林权状况

 

 编号：№×-×-×
证明书
持有人
 
身份证号
 
住    址
 
家庭人口
   人
占有份额
股份：                股
面积：                亩
株数：                株
权 利 来 源 情 况
林权证持证人
 
林权证号
政林证字〔   〕第     号
共有户数
 户
共有人数
   人
共有份额
 
宗地号 
 
座    落
 
地    名
 
林
 班
 
 
大
 
班  
 
小
 班
 
小 地 名
 
 
 
面    积
        亩
 
 
株    数
        株
 
 
主要树种
 
 
 
林    种
 
 
 
林地使用期
         年
终止日期
          年    月    日
四 至：
 
 
本证明书持有人签章：        
年   月   日 
 
 
记 事 页

 

 

 

 

持证须知
 
　　一、本证明书是根据《联户内部权益明晰协议》及联户林权证的主要内容而制作、并经全体联户一致同意委托联户林权证持证人填发的内部权益份额证明。
　　二、证明书持有人依法享有林木共有权、参与经营管理权、收益分配权等。
　　三、证明书持有人负有保护共有森林资源的义务。
　　四、本证明书具有协议效力，是持有人行使权利、履行义务的内部凭据，应妥善保管。如有丢失、毁损，应及时向林权证持证人请求补发。
　　五、证明书持有人因故不能行使权利、履行义务时，可依法委托他人代为行使和履行。
　　六、本证明书经林权证持证人、证明书持有人签章认可，并由村委会见证、监督。
 
 
 附件3
联合经营议事规则
（参考本）
 
　　为规范农户联合经营活动，提高联合经营的管理水平，维护联营户的合法权益，特制定本议事规则。
　　一、联营户会议分为定期会议和临时会议。定期会议每年不少于二次；临时会议由联户经营负责人或30%以上的联营户提议，可以临时召开。
　　二、召开联营户会议，应当于会议召开10日前将会议日期、地点和内容通知全体联营户。联营户会议应当对所议事项的决定做好会议记录，出席会议的联营户代表应当在会议记录上签名。
　　三、联营户会议应有2/3以上联营户代表出席方可召开，所作的会议决定，应占联营户总数2/3以上通过方能生效。
　　四、联营户第一次会议由林权证持证人召集、主持，推选联户经营负责人，此后的联营户会议由负责人召集、主持，负责人因故不能召集会议时，由其指定其他联营户代表或由30%以上的联营户代表推选的代表召集、主持。
　　五、本议事规则经全体联营户代表签字后生效。
 
 
 
附件4
林权抵押登记证明书(样本)
××林抵（    ）第    号
抵押权人
 
法定代表人
 
身份证号
 
抵 押 人
 
法定代表人
 
身份证号
 
抵
押
物
情
况
林权证号
政林证字〔   〕第    号
宗地号
 
座落：                        地名：
林班、大班、小班：
四至：东：       西：       南：      北：
面 积
亩
林 种
 
主要树种
 
林木资产评估值
    万元
抵押贷款金额
          万元
抵    押   期
起:  年  月  日
解押日期
年 月 日
止:  年  月  日
权利共有人说明
 
说     明
1.抵押人提供的林权证合法有效，权属明确；
2.抵押期间，未经抵押权人同意，不予发放所抵押的林木采伐许可证，不予办理抵押物林权变更手续。
根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国森林法》的规定，经审查该林木资产已抵押，合法有效，准予登记，特此证明。
登记机关（公章）           登记机关负责人：
登记日期：       年   月   日
注：抵押贷款金额源自双方当事人提供的抵押合同及有关材料。
 
 
附件5
生态公益林管护主体承包合同
（样本）
 
发包方：       村民委员会（以下简称甲方）
承包方：       村村民小组、自然村或联合体的委托代表（以下简称乙方）
　　为落实生态公益林管护主体责任，建立责、权、利相统一的管护机制，甲方和乙方根据《村民委员会组织法》、《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》、《福建省生态公益林管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》等法律政策和《      村生态公益林管护机制改革实施方案》，签订本合同。
　　一、管护对象的基本情况
　　甲方将位于本村        林班       大班      小班，地名              共   片     亩生态公益林发包给乙方管护。
　　二、生态公益林承包管护期限
　　管护期限为   年，自     年 月 日至     年 月 日止。
　　三、双方的权利和义务
　　（一）甲方享有下列权利：
　　1．享有生态公益林林地、林木的所有权和使用权；
　　2．督促乙方对生态公益林进行有效管护，对乙方的管护情况进行检查验收。检查验收不合格的，提请有关部门按规定处理；
　　3．制止破坏生态公益林林地、林木的行为；
　　4．法律政策规定的其他权利。
　　（二）甲方承担下列义务：
　　1．不得随意变更、解除承包合同；
　　2．组织管护主体成员推选管护主体代表，签订《生态公益林管护主体委托书》（附件1）；
　　3．组织乙方到山场拨交管护责任区，并填写《生态公益林管护主体责任区拨交一览表》（附件2）；
　　4．对乙方的管护情况检查验收合格后，及时足额支付管护费；
　　5．法律政策规定的其他义务。
　　（三）乙方享有下列权利：
　　1．享有对生态公益林的管护权并取得报酬；
　　2．按有关规定，对生态公益林享有限制性的经营权，可以进行非木质利用和限制性的抚育更新并获得收益；
　　3．法律政策规定的其他权利。
　　（四）乙方承担下列义务：
　　1．认真学习林业法律、法规和《福建省生态公益林管理办法》等有关规定，提高对生态公益林的保护意识，尽职尽责做好森林资源保护工作，确保林地、林木不受破坏；
　　2．对管护责任区内的生态公益林进行巡山护林，及时发现和制止破坏林地、林木行为，并报告甲方和林业部门，协助林业案件的查处。及时发现和报告森林灾害，并协助处理；
　　3．接受林业主管部门、当地林业站、甲方和护林监管员的监督和检查；
　　4．法律政策规定的其他义务。
　　四、违约责任
　　甲乙双方如有随意终止、变更合同、不履行合同条款行为的视为违约，并承担相应的责任。
　　五、其他事项
　　1．本合同在执行中发生争议，可以双方自行协商解决。协商不成的，可申请仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉；
　　2．因不可抗力因素造成乙方无法履行合同的，乙方要及时书面通知甲方，经林业主管部门确认后，不视为违约；
　　3．本合同未尽事宜，由双方协商，订立补充协议。补充协议与本合同具有同等效力；
　　4．本合同一式三份，甲乙双方、乡镇林业站各执一份。
附件：1.《生态公益林管护主体委托书》；
　　　2.《生态公益林管护主体责任区拨交一览表》。
 
甲方：（公章）            乙方：（签章）
 
法定代表人：             管护主体代表：
                                       年    月   日

生态公益林管护主体委托书
 
        为方便本责任区生态公益林管理和工作联系，经本责任区管护主体全体成员签字同意，推荐          为本责任区生态公益林管护主体代表，并委托其与村委会签订《生态公益林管护主体承包合同》。

委托人签名

         

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        受委托人承诺：本人愿意接受各位委托人的委托，竭力维护全体委托人的利益，做好与村委会及林业主管部门的工作联系事宜。
                   受委托人签名：             联系电话：            


 

 

                          生态公益林管护主体责任区拨交一览表
 
林班
大班
小班
面积
地类或林种
优势树种
面积
事权等级
被伐树桩
备注
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

附件6
 
                            乡（镇）     村预期均山林地使用权
 
承
 
诺
 
书
（参考本）
 
 
  
 
      县（市、区）林业局印制
 

预期均山林地使用权承诺书
林地所有 权权利人
      村委会
联 户
代表人
 
山场座落：                               土名：         
面积（亩）
 
林地使用期     年，自    年   月   日至    年   月   日止。
注记：1、依据     年   月   日村民代表大会讨论通过的《     乡（镇）     村集体林权制度改革方案》或《     乡（镇）     村预期均山工作方案》。
2、在林地实际开始承包时由承包、发包双方签订正式承包经营合同，林地使用费自起始使用之日按承包合同约定上交林地所有权权利人。
3、联户代表推举书（附件1）。
4、参加预期均山逐户人口统计表（附件2）。
5、预期均山分配情况一览表（附件3）。
6、预期均山四至界限以地形图的附图界限为准（附件4）。
7、
发包方（盖章）                联户代表人（签章）
                             
 
 
代    表（签字）                身份证号码：
 
年 月   日

须 知
1.本承诺书系预期均山林地使用权预约凭证，须经林地所有权权利人和联户代表人签字盖章后生效。
2.持承诺书的单位和个人不得涂改记载内容。
3.本承诺书记载的林地所有权权利人与林地使用权权利人之间的权利与义务以《    乡（镇）    村集体林改革方案》或《     乡（镇）     村预期均山工作方案》为准。                                                                                                                                                             
4.本承诺书可以继承，不因发包方法定代表人变更而变更。
5.预期均山的四至范围以1:10000地形图附图为准。
6.本承诺书未尽事宜须经村民代表会议通过。
7.本承诺书一式五份，由发包方、联户代表人、林业站、乡镇人民政府、县林业局分别保存。
 

 
 村联户代表人推举书
 
 
         经本联户户主讨论同意        同志为本联户代表人。
联户户主签名如下：
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    村参加预期均山逐户人口统计表
第   组
序号
户主
家庭成员名单
合计
1
 
 
 
2
 
 
 
3
 
 
 
4
 
 
 
5
 
 
 
6
 
 
 
7
 
 
 
8
 
 
 
9
 
 
 
10
 
 
 
11
 
 
 
12
 
 
 
13
 
 
 
14
 
 
 
15
 
 
 
16
 
 
 
17
 
 
 
18
 
 
 
19
 
 
 
20
 
 
 
    村预期均山分配情况一览表
宗地号
土 名
林班
大班
小班
原承
包人
面积
（亩）
承包经营期限
终 止
日 期
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
预期均山四至范围地形图
 
                               ↑北          
 
 
 
 
 
附
 
图
 
粘
 
贴
 
线
 

 

附件下载：

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