“四库”联动 | 邵武市森林“四库”联动试点区实施方案（主要内容）

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，围绕“提质、兴业、利民”总体要求，坚持“三绿”并举、“四库”联动，持续深化集体林权制度改革，推动森林蓄水量、蓄积量、食物量、碳储量、产值量“五增”，探索形成可复制、可推广的森林“四库”联动发展邵武模式，为南平市乃至福建省提供示范经验。

（二）主要目标

到2030年，邵武市森林“四库”功能得到显著增强，森林生态系统稳定性进一步提升，资源利用效率大幅提高。森林覆盖率稳定在79.25%以上，活立木蓄积量达2808万立方米；竹产业总产值达130亿元；林下经济产值超10亿元；森林粮库经营面积达15万亩；开发林业碳汇24万亩，预计年增加固碳量5万吨；林业总产值达270亿元。

（三）空间与产业布局

1.空间结构布局。依据“分区分类、功能主导”原则，构建“一圈两带四区”的空间格局：

环武夷山国家公园生态圈：以武夷山国家公园为生态核心，强化水源涵养与生物多样性保护，建立以武夷山国家公园为主体的自然保护体系，并配套生态旅游与科普教育设施。

生态旅游示范带：沿世遗1号风景道及富屯溪布局，发展森林康养、生态农业与滨水休闲产业。

竹产业经济带：以经济开发区为核心，串联竹林资源与加工集群，打造“竹家居—竹科技—竹文旅”全产业链。

2.产业发展布局

生态保护区：覆盖武夷山国家公园周边及富屯溪上游，严格限制开发强度，重点发展生态林业与低碳产业。

产业集聚区：以经济开发区为重点，结合乡镇小微园区，布局林产加工、木竹新材料等产业，形成木竹加工全产业链集群。

林下经济示范区：重点发展以邵武黄精为代表的林药、林菌、林蜂等林下产业，建设全国林下经济发展示范县。

全域森林康养示范区：构建起“全域森林康养格局”，以省级养生城市邵武为中心，云灵山、二都国有林场两个国家级森林康养基地为两翼，肖家坊、卫闽、水北三个省级森林康养小镇为支撑，千岭湖、天成奇峡、“问道”、迷宫森林、和平古镇五个省级森林康养基地为基点。

（一）联动扩容森林“水库、碳库”，实现“扩绿提质”

1.实施邵武市环武夷山国家公园保护发展带森林质量提升工程。

（1）松材线虫病防控项目：实施松林防治性采伐面积10万亩（其中皆伐25000亩、择伐75000亩），死亡松树清理20万株，药物防控面积20万亩。

（2）森林景观提升项目：实施重点区位森林景观提升面积10000亩，其中新造景观林2500亩，现有林改造提升7500亩。

（3）退化林修复项目：实施退化林修复10万亩，其中更新改造4万亩，补植修复6万亩。

2.生态筑基，筑牢森林火灾防控“安全网”，实施森林保护工程。建立森林防火、森林病虫害监测、森林资源监测综合智能化管理平台系统1套。建立专业扑火队伍1支，半专业扑火队伍3支。建设森林防火应急道路100公里、森林防火瞭望塔5座、生物防火林带100公里。建立野生动物救护站1座、野外监测系统1套。建立野生乡土珍稀树种保护小区10个。

3.落实“双碳”目标，探索生态富民新路径，实施林业碳汇联动发展工程。

（1）建设数据平台。依托邵武市“森林生态银行·一县一数库”平台，建设碳汇资源数据子平台，积极对接“八闽碳惠”碳中和平台，打通数据孤岛，确保碳汇资产可追溯、可交易。

（2）创新碳汇金融。依托福建海峡资源环境交易中心，推动碳汇资产进入全国自愿减排交易体系，积极对接引进，力争打通碳汇资源进入国际市场的通道，探索碳汇质押贷款、碳汇项目融资等碳金融产品创新。

（3）拓展应用场景。开展“低碳旅游”推广，在邵武和平古镇、云灵山、二都养身谷、天成奇峡等景区推广“零碳门票”，引导游客使用“一元碳汇”抵销旅行碳足迹，提升公众参与度。

（4）强化司法保障。联合司法部门，将碳汇损失纳入生态环境损害赔偿，探索“碳汇补偿”替代性修复机制。

（5）推进项目储备。优先开展邵武竹林碳汇项目设计文件编制，力争在2030年前完成24万亩符合CCER方法学的人工林碳汇项目开发。

（二）联动充盈森林“钱库、粮库”，实现“兴绿兴业”

1.通过“森林生态银行·四个一”平台，促进“左右联动”，实施毛竹林提质增效工程。完成全市67万亩毛竹林分类经营方案编制；建设毛竹工业原料林基地20万亩、毛竹笋用林基地5万亩；建立石竹、方竹、水竹、苦竹等乡土野生竹种资源保护小区4个，乡土竹种笋用林基地1000亩。

2.推动竹产业全链发展，促进“前后联动”，实施竹产业一二三产融合发展工程。

（1）一产：创建竹山经营机制改革示范县，实现竹山流转20万亩以上；鼓励竹加工企业参与原料林基地建设，建立企业经营定向培育原料林基地10万亩；建设高标准毛竹综合经营示范片1000亩。

（2）二产：加快中小企业向规模化、智能化、科技型企业转型，建立竹加工智能化生产示范企业2家，竹制品智能化生产线4条，开发以竹代塑、以竹代木规模化生产项目10个以上，新增规模以上竹笋加工企业1家。

（3）三产：推广“武夷竹立方”区域公共品牌，创建竹科技产业园、竹产业研究院，建设竹材原料和竹制品销售两个市场，打造竹制品知名品牌5个，开发竹林康养旅游项目1个。

3.推动多功能林建设，促进左右联动，实施国家储备林基地建设工程。

（1）森林生态银行建设项目：村集体（林农）以林地资源入股，国有林业企业以资金、技术、管理入股，开展“森林生态银行”合作造林20000亩。

（2）用材林基地建设项目：新建用材林基地10万亩，其中新造6万亩，改培4万亩。其中乡土阔叶树种用材林示范基地5000亩，企业碳汇林5000亩。

（3）森林经营可持续发展项目：实施森林可持续经营试点，开展中幼林森林抚育面积7万亩。

（三）联动赋能森林“四库”，实现“护绿利民”

1.推动森林食品特色发展，促进上下联动，实施林下经济示范工程。

（1）林下中药材基地建设项目：发展多花黄精、淫羊藿、玉竹、铁皮石斛、黑老虎、金线莲等中药材种苗繁育及林下种植面积1万亩，其中林下标准地建设面积5000亩。

（2）林粮基地建设项目：建设相对集中成片的油茶基地1万亩、竹笋基地1万亩、林果基地1万亩、林菌基地1千亩。

（3）林下经济种植标准化项目：制定林下经济种植标准3项以上。

（4）森林立体精致经营示范基地建设项目：建立上层培育杉木大径材、中层套种乡土珍贵阔叶树、下层种植中药材的森林立体精致经营示范基地5000亩。

（5）林下产品加工项目：建立林下经济产品加工基地，新增林下产品加工企业3家以上。

2.推动森林文旅全域发展，促进“内外联动”，实施森林旅游提质工程。

（1）世遗1号森林旅游基础设施建设项目：建设游客服务中心1座；野溪药浴（露天）；环山骑行道及多条游步道、配套8座游客驿站、5座景区观景平台、4座旅游公厕、465个智能停车场泊位等旅游基础设施；提升改造景区道路；安装景区智能管理及监控安防系统；进行部分景区基础设施修复工程。

（2）邵武市天成奇峡4a森林旅游基础设施提升项目：改造游客服务中心1个、游客驿站2个、景区观景平台3个、旅游公厕10个、智能停车场泊位50个，提升改造景区道路5公里；安装景区智能管理及监控安防系统1套，进行部分景区基础设施修复工程等。

（3）龙湖生态科普基地建设项目：龙湖国有林场生态科普基地主要建设内容包括：新建游客服务中心3500㎡、科普教育馆1200㎡，改造互动式生态展厅的自然宣教馆800㎡；配备百人科学讲堂、自然实验室及防风防雨灯诱观测站；以及提升研学管理办公及现代化水电网络系统，同步完善景区内道路5km、生态停车场、昆虫主题视觉标识、太阳能照明及供排水等配套服务设施。

（一）加强组织领导

成立由市政府主要领导担任组长的邵武市森林“四库”建设工作领导小组，统筹推进试点工作。领导小组下设办公室（设在市林业局），负责日常协调、督导和考核。

建立跨部门联席会议机制，明确分工，压实责任：市林业局牵头规划实施，负责生态修复、资源管理和培育、林下经济发展及技术培训指导。市发改和科技局主导项目立项，联动林业局聚焦产业关键技术，申报重大项目。市工信和商务局推动林产品精深加工、招商引资与市场拓展。市公安局负责森林资源安全保护，打击相关违法犯罪。市财政局负责专项资金申报、管理与保障。市自然资源局强化林地用途管制与不动产登记服务。市交通运输局根据职责为森林旅游发展提供景区外的交通基础设施支持与保障。市农业农村局推广林粮复合经营技术与农机推广应用。市水利局负责水土保持与水源地森林质量提升协同。市文体和旅游局负责森林旅游项目开发与推广。市应急管理局负责森林火灾扑救等应急指挥协调、扑火队伍建设、森林防火基础设施建设工作。市市场监管局负责市场管理、品牌培育与食品安全。市生态环境局负责生态保护监管与水环境评估。民政局、卫健局、总工会、金融办和通信等其他部门依据职责做好相关指导与服务工作。

（二）完善政策支持

积极争取上级资金，整合各类林业资金，强化对森林“四库”关键环节的投入。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与林业生态建设和产业发展，增强可持续运营能力。持续深化集体林权制度改革，推动资源资产化、资本化。

（三）强化监督评估

建立健全全过程监督评估机制，实行清单化管理和差异化考核，将任务完成情况纳入绩效评价。加强专项督查和第三方评估，强化资金使用和项目质量监管，确保建设成效。

（四）推动科技赋能与宣传引导

深化“校地联动”，推动科技成果转化和人才引进。广泛宣传森林“四库”价值，提高公众认知度和参与度，及时总结推广试点经验。