“四库”联动 | 云霄县打造森林“四库”联动 试点区实施方案（2025—2030年）（主要内容）

坚持以习近平生态文明思想为指导，充分发挥森林涵养水源、经济开发、粮食生产、固碳中和等“四库”功能，着力优化水源等重要区域森林生态质量，促“水库”增效；活化“双香”（沉香、降香黄檀）基地等森林资源资产，促“钱库”增值；强化油茶等森林食品供给，促“粮库”增量；转化红树林森林碳汇价值，促“碳库”增益，高标准、高效率推动森林“四库”联动建设，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，为全省森林“四库”联动建设出经验、作示范。

（一）科学推进森林“水库”扩容增量。利用峰头水库、下庵水库、甘竹水库等重要水库涵养水源的优势，加强森林生态系统建设，实现以林补水、以水养林。至2030年，全县森林蓄水量达2580万立方米，森林涵养水源、保持水土、防洪补枯、净化水源等重要生态功能进一步增强，森林“水库”更丰沛。

（二）创新驱动森林“钱库”添利增金。围绕森林物质产品能“卖钱”、森林文化资源能“变钱”、森林生态价值能“藏钱”，做大做强“双香”基地，大力培育木材加工、林下经济等业态，推动生态产品价值转化。至2030年，全县林业产业总产值达280亿元，林业产业链进一步优化，林农收入不断提高，“两山”转化路径更加畅通，森林“钱库”更丰盈。

（三）稳量提效森林“粮库”增产增收。践行大食物观，以生产绿色化、产品特色化、经营融合化为取向，坚持市场主体、因地制宜，加大油茶、红锥、岗梅等优势品种推广，重点发展木本粮食、木本油料、林下种植等产业。至2030年，全县森林食品产量达3万吨，森林绿色食物供应进一步丰富，森林“粮库”更丰足。

（四）系统优化森林“碳库”提质增效。在强化“增绿、护绿、管绿”的基础上，发挥漳江口红树林“国际重要湿地”及独特生态系统、滨海区位等优势，突出蓝碳与绿碳协同发展，推进森林“碳库”价值实现。稳步提升森林碳汇能力，服务碳达峰、碳中和。至2030年，全县绿碳储量达400万吨，蓝碳储量增加2.75万吨，森林生态系统碳汇能力持续巩固提升，森林“碳库”更丰实。

（五）统筹整合森林“联动”协同增益。落实“五类联动”发展路径，推动森林“四库”功能深度融合。“远近联动”精准提升森林质量，“左右联动”推动蓄水林、固碳林、用材林、食物林协同增效，“上下联动”推广异龄复层混交林模式，“前后联动”贯通“种产销”全链条，“内外联动”打造“森林+”融合产业，实现漳江流域水质达到Ⅱ类标准，助力“双碳”目标落地，林农收入稳步增长。

（一）聚焦山海资源管护，夯实“四库”联动基础

1.精准提升森林质量。推进“远近联动”，大力实施森林质量精准提升和重点区域林相改善，促进远山提质、近山添彩。一是推进造林绿化。重点提高森林质量和林地生产力，通过采伐、更新改造等改善林分结构，筑牢绿色屏障。至2030年，完成造林绿化5万亩、封山育林3.5万亩、退化林修复1万亩、重点区域林相改善0.2万亩。二是深化国储林建设。优先将峰头水库、甘竹水库、泮坑水库、拟建的梅林水库等重要生态区位列入收储范围，科学经营收储林地，培育乡土珍贵阔叶树种、大径级木材、复层异龄混交林，更新改造成过熟林、低产低效林。发展“国储林+”模式，至2030年，推进重要生态区位收储5万亩。三是打造全省最大“双香”基地。聚焦沉香产业，推进项目建设、示范基地打造、技术推广，打响“马铺沉香”国家地理标志品牌，贯通全产业链，初步建立福建南部沉香发展产业示范区，实现“前后联动”。至2030年，做大做强全省最大“双香”基地，奇楠沉香种植5万亩、降香黄檀种植1万亩，创建沉香示范基地15个，实现沉香三次产业总产值150亿元。

2.科学推进生态修复。一是推进林分改造升级。采取“赎买+调整”的模式优化生态公益林布局，改造补植重点区位生态公益林中的低质低效林、经济林、无林地等林分，有计划采伐更新生态敏感区桉树纯林，至2030年，改种混交林或乡土阔叶树种3.5万亩；加强古树名木与全省唯一天然分布格木古树群保护，至2030年，计划创建福建最美古树群5个，实现古树名木保险全覆盖。二是加强水源上游生态保护。以马铺乡客寮溪和山美溪岸生态修复与治理为重点，构建重点水系绿色廊道，加强河岸造林绿化和生态修复，打造沿江（河、溪）绿色廊道，加强红树林上游和峰头水库上游生态修复与保护，持续推进森林生态修复与综合治理。

3.持续深化森林保护。一是抓实森林资源保护。推进林业执法改革，推动执法力量下沉，深化“一带三”执法模式，建立快速响应等四项机制；依托智慧林业平台提升执法效能，建设无人机遥感数据运营中心，实现全县森林无人机巡护全覆盖，形成三维监管平台。二是提升森林防灾能力。实施漳州市云霄县县级自然保护区生态保护项目，建设森林防火监测等系统，实现早期林火预警，提高综合火灾监控力度，加大对云霄县自然保护区的建设，促进生物多样性的保护。

4.扎实山海联动基础。一是强化湿地修复，释放蓝碳潜能。依托漳江口红树林国家级自然保护区生态优势，重点推进东山湾湿地保护与修复、漳江口红树林保护区修复、海洋生态保护修复工程、东山湾（云霄段）美丽海湾等项目，扩大红树林种植面积，提升滨海湿地碳汇能力。实施退养还湿、生态清淤等工程，恢复湿地生态功能。建立健全湿地碳汇监测体系，探索湿地碳汇交易机制，推动蓝碳资源价值实现。二是打造国储林绿碳示范基地。规划拓展峰头水库集雨区“珍贵乡土阔叶树种示范区”0.5万亩，构建“司法护绿+生态增绿+碳汇增值”的立体修复体系；在峰头水库、下庵水库等重要水库一重山建设水源涵养林0.5万亩、“固碳林”5万亩，促进蓄水林、固碳林、用材林、食物林耦合发展，形成“左右联动”。蓝碳与绿碳深度协同、融合发展，构建从“山顶到海洋”的保护治理大格局。

（二）挖掘森林潜在优势，释放“四库”联动效能

1.激发林业产业活力。一是全力拓展林下经济。充分利用林上林下空间，实现“林上有储备，林下有产业”，推进“上下联动”。推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”模式，发展林药、林菌等林下经济产业，重点打造林下种植牛大力、岗梅等示范基地，实现年产中药材1万吨，推广地理标志品牌，在和平乡等重点区域探索开展“三通一平”林下经济标准地建设。提升东厦锯缘青蟹等红树林产品的品质与价值。至2030年，建立林下种植示范基地35个、品牌展示馆2家，实现林下经营利用面积20万亩，产值超8亿元。二是大力发展木本粮油。推动油茶产业提升，投资10782.23万元谋划油茶经济林项目。至2030年，种植木本油料（油茶）约1万亩，建设种苗基地和加工中心，推进示范基地建设，发展森林食品经济林，充实森林“粮库”。

2.发展现代化木材加工产业。以2家省级林业产业化重点龙头企业为骨干，培育新质生产力，引导产业集聚，推动转型升级，延长产业链，提高资源利用率与产品附加值。至2030年，培育规上林工企业30家，全县木材加工产值达50亿元。

3.发展生态+康养文旅产业。依托乌山、大帽山、红树林、将军山公园、镜花缘旅游景区等丰富的森林资源、优良的生态环境与深厚的人文底蕴，发展“森林+旅游/康养/研学”等联动产业，推进“内外联动”。按照“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的标准，推动森林旅游产业高质量发展。将乌山、大帽山、红树林、百草园打造成为集生态观光、科普教育、科学研究、实践研学、休闲康养等功能于一体的重要生态旅游康养集聚区。

（三）健全价值实现机制，深化“四库”联动成效

1.深化“三票”运作机制。一是深化林票地票改革。以《云霄县落实集体林权制度先行探索试点第二批任务清单的工作方案》为指引，在和平乡泮坑村732亩林票、地票发行试点基础上，以“固定收益+利润分成”的方式进行收储，推进“国储林+三票”模式，选择下河乡、马铺乡已收储的林地为试点，进一步推进林票、地票发行。至2030年，力争制发林票经营面积5000亩，金额2500万元。二是探索碳票开发模式。鼓励福圣林业发展有限公司探索碳票发行，构建交易市场框架，出台管理办法；建立“三票”技术支撑平台，引导多方参与，推动司法机关采用“碳票抵偿生态修复”等，推动资源、林权、林农增益增收。

2.健全产权交易与收储担保机制。一是健全产权交易体系，畅通资源流转堵点。建设林业产权交易中心，依托福圣林业发展有限公司，搭建线上线下一体化交易平台并接入省级平台；打造云霄县智慧林业监管平台（“云智林”平台），实现林业资源全链条数字化监管；明确交易范围、流程，建立全县林权信息数据库，多渠道实时发布交易信息，强化监管服务。二是打通价值转化通道，激活资源要素潜能。组建林业产权收储担保中心，多渠道筹集收储资金；构建风险闭环管理体系，制定林权收储办法和操作流程，优先收储分散、细碎、难以规模经营的林权；建立担保风险评估机制，引导金融机构等多方共担风险，为符合条件的林业经营者提供抵押贷款担保，形成“收储一管护一流转一融资”闭环。

3.探索新型林业经营机制。一是培育新型林业主体。放活林地经营权，实行集体林地经营权流转，集中分散的林权，鼓励组建新型林业经营主体，至2030年，培育新型林业经营主体60家、标准化建设15家。二是拓宽林业融资渠道。建设政企银保服务平台，拓宽林业融资渠道，开展林权类抵押贷款；实施森林综合保险，持续购买古树名木保险，创新林下经济种植等林业特色保险产品。至2030年，全县累计发放林权贷款3000余万元。三是推进林下确权融资。推进林下经济经营权确权登记与抵押贷款，发放“林地经营权/林木使用权”等不动产权证，联合金融机构授信贷款，解决经营主体融资问题。

4.建立健全产供销衔接机制。一是强化政策科技赋能。全力维系政策稳固性，持续加大产业扶持力度，加强产业科技创新，促进高新技术研发，培育行业优势企业，增强经济发展后劲和整体竞争能力。二是深化产学研用合作。积极对接中国科学院热林所、省林科院、福建农林大学等机构，针对云霄县林业特色产业联合开展种质资源保护、良种选育、丰产栽培及深加工技术等研究。在火田镇、下河乡、马铺乡等条件适宜区域，试点实施特色林下经济、沉香等一二三产业融合发展示范项目；在和平乡、下河乡、火田镇、马铺乡等重点区域，示范推广特色经济林（如油茶）栽培技术，建立技术集成与示范推广平台。三是构建产销衔接体系。树立品牌意识，引进或培育沉香等精深加工企业，完善产业链条，搭建销售渠道，引导产销衔接、以销定产，强化产销对接服务，打破产品销售瓶颈，解决林农销售难题。