“四库”联动 | 闽清县森林“四库”联动试点区实施方案（主要内容）

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足闽清县森林资源禀赋和生态区位特点，坚持生态优先、绿色发展，按照《福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案》思路框架，系统推进森林资源保护、培育与利用，促进森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能深度融合、协同增效，充分发挥闽清县森林资源优势，探索森林多功能协同发展新路径，打造“生态美、产业优、百姓富”的森林“四库”联动闽清样板。

（一）生态筑基，“蓄水林”提效固稳。强化重点流域、水源保护区森林水源涵养与水土保持，优化林分结构，增强森林固土保水、调节径流、净化水质功能，实现以林护水、以水养林。到2030年，全县森林蓄水量达6276万立方米，森林水源涵养能力显著提升，水土流失有效减少，森林蓄水固土能力进一步提高。

（二）多维发力，“固碳林”提质增量。在深耕增绿、护绿、管绿实践的基础上，以采伐迹地更新、人工中幼林抚育为重点，优先选用高固碳树种，通过科学营造林筑牢森林固碳根基。同步织密森林防火、林业有害生物防治、林业执法三大保护网络，最大限度减少碳损失与碳排放，为碳达峰、碳中和目标落地提供生态支撑。到2030年，全县森林植被碳储量稳定达到31.4万吨，森林生态系统的碳汇效能不断提升，固碳增汇能力进一步增强。

（三）产业赋能，“用材林”扩容增值。立足森林资源的经济价值转化，以用材林培育为基础，深挖林地生产潜力，着力提升木材质量和产量，优化供给结构、强化保障能力。通过集约栽培优良树种、现有林改培，打造高产高效的工业原料林与大径级用材林基地，精细管护增储优质木材，兼顾效益与生物多样性。到2030年，全县建成高效集约人工用材林基地15万亩，乡土珍贵树种培育规模显著扩大，优质木材储备量稳步提升，用材保障进一步提升。

（四）多元供给，“食物林”拓品增类。践行大食物观，锚定生产绿色化、产品特色化、经营融合化方向，遵循市场主导、因地制宜原则，深耕木本粮食、木本油料等“8类”基础林粮，拓展林下种植、养殖、采集“3类”衍生业态，全方位充盈居民“米袋子”“菜篮子”等民生所需。同步做强笋竹精深加工、培育精品花卉苗木产业，打造兼具生态观赏与经济价值的绿植矩阵，让森林“粮库”突破传统边界。到2030年，全县森林食品年产值达4.2亿元，绿色供给体系更趋多元，森林食品品类进一步拓展。

（五）协同共进，“联动林”联动增效。以“森林产品成商品、生态资源变资本、潜在价值转产值”为主线，紧扣物质产品“能变现”、文化资源“可增值”、生态价值“藏财富”的转化规律，推动“五个林”业态深度融合。通过强化“远近联动”提升森林质量与景观，“左右联动”促进多功能林协同，“上下联动”盘活林上林下空间，“前后联动”畅通产供销链条，“内外联动”拓展“森林+”融合场景，构建生态保护与产业发展互促格局。到2030年，依托集体林权制度改革深化、林业新质生产力培育等创新实践，力争林业产业总产值突破100亿元，花卉苗木全产业链、林下经济等新业态产值持续攀升，森林产业联动发展进一步多元。

（一）三措并举，筑牢森林“四库”生态基底

1.精修厚植生态本底。一是加强水源涵养区保护。在闽江流域（闽清段）、安仁溪、金沙溪等“一江五溪”沿岸，建设水源涵养林带，结合国家储备林项目，实施退化林修复，提升流域生态系统稳定性。到2030年，实施退化林修复2万亩。二是优化生态空间布局。严格落实森林资源分类管理制度，做好全县48万亩生态公益林、自然保护地管理，加强黄楮林保护区、美菰林和白云山省级森林公园野生动物栖息地和生物多样性保护，推进水域周边封山育林、补植等生态恢复措施，提升森林净化水源、保护生物多样性功能。到2030年实施封山育林5万亩。三是推进林相改造。结合城北森林公园林相改善项目，带动梅城、台山等城镇周边森林公园及大通道横五线、联一线等交通干线近山森林实施近山“添彩”工程，增强生态服务与景观价值。到2030年，实施重点区域林相改善0.5万亩。

2.精准塑优森林资源。一是培育优质林分。在采伐迹地和中幼林区域，种植泡桐、杉木等高固碳树种，建设碳汇林；在塔庄镇、省璜镇等商品林区域实施速生丰产用材林基地建设，集约栽培高世代杉木及优良速生阔叶树种，定向培育工业原料林与大径级用材林。到2030年，建成速生丰产用材林基地8万亩。二是优化林分结构。对“一江五溪”沿岸、水库周边退化林分，采取抚育间伐、树种调整、人工促进天然更新等措施，培育枫香、木荷等乡土树种为主的复层异龄混交林，提升林分抗逆性与生态功能。到2030年，实施森林抚育5万亩。三是科学森林经营。秉持多功能协同、全周期管护、近自然培育的理念，优选香樟、乌桕等抗逆性强、根系发达的乡土树种，既强化固土保水、水源涵养等生态基底功能，又通过闽楠、半枫荷等珍贵阔叶树培育、成过熟林科学更新，兼顾大径级木材储备需求。同步依托森林资源培育示范片项目，推进纯林与低产低效天然次生林改造，融入花化彩化设计打造景观林，着力培育复层异龄混交林，让森林在筑牢生态屏障的同时，兼具碳汇增量、景观美化与经济储备多重价值，以点带面实现生态功能与综合效益的立体提升。

3.精护筑牢安全屏障。一是构建智慧管护体系。进一步完善森林巡处改革工作，向社会购买服务参与护林员管理工作，分区分级调整护林员网格及薪资架构，完善“县、乡、村、护林员”四级网格化责任制，建立事件处置闭环制度，形成“第三方运营+部门协同”的森林资源管护长效机制，加快森林生态巡处监控系统、无人机巢建设，强化无人机巡护应用，打造“空天地人”一体的森林资源监测体系，同时依托智慧林业管理平台及县级森林生态巡处指挥中心，实现对森林资源动态监测和智慧化管理。二是强化灾害防控。常态化推进森林防火工作，重点支持以水灭火建设，通过在省璜镇、坂东镇等乡镇建设林区防火巡护道路50公里、防火林带75公里、瞭望塔6个，进一步强化森林防火基础设施建设；全面落实松材线虫病防控攻坚要求，依托环县城一重山森林公园松材线虫病综合防治、闽清县松材线虫病防治性采伐改造提升等项目，及时对不明原因死亡松树采取清理、重要松树打孔注药保护等防控措施，健全重大林业有害生物监测预警网络、检疫御灾屏障及防治减灾体系，构建“监测－检疫－防治”闭环管理机制，提升灾害综合防控能力与应急处置效能，筑牢森林生态安全防线。到2030年，森林火灾受灾率每年控制在0.8‰以下，林业有害生物成灾率控制在8.76‰以下，无公害防治率在90%以上。三是严格执法监管。有序推进林业执法改革，保持森林资源管护与执法力度不减，严厉打击破坏森林资源违法行为，形成震慑效应。到2030年，破坏森林资源面积逐年下降2%。

（二）三维发力，释放森林“四库”经济效能

1.深耕特色资源，筑牢经济根基。一是做强木本粮油。根据2024年6月印发的《闽清县油茶产业发展总体规划（2023—2035年）》要求，持续推进丰产油茶林建设，以油茶为主导发力木本油料产业，通过实施油茶生产三年行动，依托“闽优”系列和乡土“龙眼茶”适生油茶良种，探索种植大果红花油茶，建设三溪乡高标准油茶示范基地项目，打造闽清油茶地理标志。探索布局二产茶油精深加工板块。到2030年，建设高标准油茶示范基地3个。二是培育特色花卉产业充分借力省、市花卉产业扶持政策，积极向上争取项目资金，重点推进闽台融合花卉产业园、花卉组培实验室基地等建设，引导花卉苗木企业向专业化、标准化、规模化转型，筑牢产业链根基。到2030年，着力培育一批具有区域特色种植基地与龙头企业，推动一二三产业深度融合，力争全县花卉苗木全产业链产值达20亿元。三是打造发展林下经济。立足林下空间资源优势，聚力发展“林下经济+共富”项目，突出黄芪、党参、金线莲、铁皮石斛、金花茶等区域特色林药品种，推行“国有企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，推动林下种养与市场需求精准对接。引导企业、林农因地制宜发展林蜂、林禽等特色产业，同时引进深加工企业，前后联动，推动林下养殖产业发展。到2030年，依托现有28个林下经济种植示范基地，打造坂东镇林下中药材示范园区，力争以点带面持续扩大林下经济规模，新培育建设10个林下经济种植示范基地，带动更多林农增值收益，让森林空间释放更大富民效能。

2.推动木竹精造，实现价值跃升。依托全县22.1万亩竹林，以产业集聚与转型升级为核心，推动木材加工产业链向纵深延伸、效能向高端跃升。立足省级笋竹精深加工重点县契机，加强对双棱竹业等竹产业龙头企业的扶持，支持传统优势产业通过推广应用新技术和科技创新提升产能。通过引进福州市城投集团联合种植开发速生林示范林区种植泡桐等速生林，延伸产业链，引导发展二产木材加工产业。在上莲、金沙、东桥、桔林等乡镇建设竹材加工基地，推广智能化采伐、运输及林间管理装备提升生产效率，打通“资源培育—精深加工—市场流通”全链条，前端强化优质材培育，后端拓展林产品交易渠道。到2030年，力争建成森林生态产品智慧交易平台1个，让木材加工产业既显规模效应，更具富民效能。

3.盘活“森林+”业态，拓展富民新局。一是推动“森林+旅游康养”深度融合。依托黄楮林温泉、七叠温泉等优质生态资源，打造高品质康养基地和森林民宿集群，在雄江镇汤下村建设心灵疗养基地、登山步道、生态研学基地、野生动物观光园等，内外联动，打造“森林+旅游+研学”示范样板。二是深化“森林+特色文化”创新发展。探索以油杉古树为“珍珠”、甲高岭古驿道为“丝线”、三溪乡全域为“画卷”，深挖其历史文化内涵，打造“一树一景一故事”的特色节点，开发古树认养、主题民宿，塑造乡村文旅品牌，形成集文化体验、生态观光、休闲度假于一体的“点线面”融合乡村旅游发展新格局，实现生态保护与经济发展的良性互动。在三溪乡推进“You好溪源”乡村森林文创项目，打造油茶文创广场，联动高校开展研学合作，举办特色体育赛事，以文化赋能激活红绿资源价值转化。三是打造区域生态文旅康养集聚区。通过强化品牌塑造、业态整合与区域联动，整合森林旅游、康养、文化资源，打造森林资源培育与产业发展“综合体”项目，力争成为集生态旅游、科普研学、康养休闲于一体的综合性生态文旅集聚区，实现“不砍树也致富”的良性发展。

（三）三载联动，撬动森林“四库”价值转化

1.推动“双票”价值多元转化。一是激活股权流转活力。规范股权型福林票在集体经济组织内部流转程序，畅通股金型福林票在合规产权交易平台的挂牌交易渠道，鼓励通过份额转让、权益置换等方式实现价值流动，让林农手中的“纸票子”变成“活资产”。到2030年，力争全县制发5000万元福林票，覆盖用材林、林下经济、油茶林等主要合作类型。鼓励福林票在依法合规设立的产权交易机构开展市场化交易，加强林票交易信息发布、政策咨询等服务，确保交易公开公平公正，促进福林票流通增益。二是拓展融资担保功能。深化与金融机构合作，完善福林票质押贷款机制，简化评估、审批流程，明确质押登记、风险处置等操作规范，支持经营主体以福林票质押获取发展资金，破解林业融资难题。三是强化收益保障机制。严格落实“合股经营、风险共担、利益共享”原则，推动林业资源价值向资本价值、经济价值高效转化。到2030年，带动村集体25个、林农100户以上通过福林票机制实现增收。四是推进林业碳票深度转化。持续拓展碳票开发范围，将天然林、人工近成过熟林等优质森林资源纳入开发体系，扩大试点规模，形成“开发一片、认证一片、交易一片”的良性循环。健全碳票线上交易平台，推动与省级及以上产权交易市场互联互通，创新“碳票+”应用模式，深化在公务活动碳中和、企业碳抵消等领域的应用。到2030年，累计开发碳减排量突破5万吨，累计交易金额超100万元，成为区域碳中和的重要支撑。

2.推动“三多林改”效能全面转化。一是释放林木处置权。落实改革要求，取消商品林主伐年龄限制，进一步释放林木处置权，让林农和经营主体在林业发展中更易实现“多方得益”，提升森林经营效益，激活经营活力，切实增强林农和经营主体的获得感。二是简化审批流程。依法推行承诺制采伐，林权所有者符合承诺制采伐要求，凭合法有效的权属证明填写采伐申请，并签署承诺书即可申请办理采伐证，大幅简化流程，提高审批效率，提升服务效能。到2030年，承诺制采伐占比达99%以上，切实做到“减证便民”三是强化透明管理。将集体林木采伐限额指标分配、采伐许可申请审批及监管情况纳入政府公开事项目录清单，公开限额数量和使用规则，按申请先后顺序使用，优化“多重服务”，为“多式联营”中的规模经营、产业融合等提供规范有序的环境，优化发展环境。到2030年，集体林木采伐管理透明度和群众满意度均达99%以上。

3.推动“国储林+”多维协同转化。一是生态维度建设。以“六化”标准建设15万亩国家储备林，通过集约人工林栽培、现有林改培、退化林修复等措施，培育珍贵乡土树种与大径级用材林，提升森林固土保水、调节气候等生态功能。同时，利用储备林培育周期长、固碳能力强的特点，持续将森林固碳增量转化为可交易的生态产品，让“绿色颜值”转化为“经济价值”。二是产业维度拓展。以国家储备林资源为核心纽带，串联起多元产业业态。在一产层面，发展林下种植黄精、金线莲等中药材及林菌、林花等，建成规模化林下经济基地；在二产层面，推进现代林业、花卉产业园建设，吸引林产品加工龙头企业入驻，完善林下产品精深加工、闽台融合花卉组培等产业链条；在三产层面，依托森林生态景观，发展森林疗养、度假等康养产业，打造森林步道与特色民宿，形成“一产筑基、二产增值、三产延伸”的融合发展格局，推动林业产业从单一资源利用向多元价值挖掘升级。三是社会维度赋能。通过“政府主导、国企主体、社会参与”的运作模式，构建政、银、企、村、农利益联结机制。以林地流转、合作经营等方式，让村集体与农民通过林地租金、入股分红等获得稳定收益，壮大集体经济，助力乡村振兴。到2030年实现参与人均年增收2000元以上，让林农切实分享到国储林建设带来的红利。