“四库”联动 | 福安市森林“四库”联动试点区实施方案（主要内容）

一、指导思想

为深入贯彻落实习近平总书记关于“推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动”的重要论述，根据《福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案〉的通知》（闽政办〔2025〕20号）精神，结合市委“践行‘三库+碳库’重要理念，建设美丽宁德专项行动”，探索森林“水库、钱库、粮库、碳库”高效联动及融合发展的新路径、新模式、新机制。

立足宁德作为习近平总书记森林“四库”理念首倡地的政治优势与实践根基，需以更高站位彰显示范引领作用。坚持“增绿、护绿、用绿”三措并举，推动“水库、碳库、粮库、钱库”功能联动融合，持续深化“八大工程”实施成效，聚焦重点任务落地见效，通过强化生态系统整体性保护与系统性治理，促进“四库”联动功能协同增效。最终实现生态保护与经济发展同频共振、互促共进，打造人与自然和谐共生的绿色发展实践样板，为全国生态产品价值实现与可持续发展提供可复制、可推广的闽东经验。

二、基本原则

1.坚持分类施策的原则

针对项目区域森林经营突出问题，遵循森林生长演替的自然规律，科学制定森林经营方向、经营目标、经营策略和技术措施。

“四库”联动建设要从根本上把森林生态功能和质量的提高作为出发点和落脚点。无论是思想意识、行为动机上，还是策划项目、制定规划、设计政策制度上，都要把有利于筑牢生态本底，提升森林质量作为天职。在过程监管上，要严格进行采伐现场监督，坚决制止林木所有权人（林农）和项目业主“采大留小”的逐利冲动；在补植补造中，加大中幼林抚育，在开展项目时因地制宜。

2.坚持“四库”联动与产业发展融合

要坚持把“四库”联动作为林业资源利用、产业发展、绿色崛起的战略抓手，牢牢把握“四库”联动项目的产业属性。统筹做好试点区建设，做好林业与林下种植和林产品采集等林下经济的结合，以短养长、立体发展；统筹做好全产业链发展，合理布局林产加工项目。

3.坚持集约经营的原则

根据森林所在演替阶段、分布结构、林木竞争等不同经营生态学特点，制订相应的森林经营方案。对商品林的经营，在人力物力及资金的投入上实施集约化管理，用最少的投资获得最大的效益。

4.坚持项目与全面防范风险相结合

（1）实施方案不能触碰生态红线。要统筹好国有林与集体林资源开发，做好林地一张图与国土三调数据对接融合，项目建设做到落地精准，不触碰生态红线。

（2）建设布局不能触碰耕地红线。在严控“非粮化”“非农化”的新形势下，要统筹好“四库”联动不同业态的项目布局，合理确定项目建设规模，严禁占用高标准农田、基本农田实施“四库”联动项目，对于“四库”联动建设中占用耕地营造木本油料等经济林，导致地类发生变化的应实现“进出平衡”。

（3）技术规程不能突破标准红线。经征求实施“四库”联动项目基层单位的意见，新修订的采伐规程已经完全能够满足项目建设的需要，因此各地要认真遵守新的规范，避免因为超强度采伐引起追责问责和社会舆情的发生。

（4）水利工程安全管理与保护范围内，严禁在大坝坝体、下游坡脚、戗台、溢洪道、输水隧洞及涵管等主体建筑物周边安全距离种植深根性乔木，避免根系破坏防渗结构、影响工程安全。水利工程正常蓄水位以下的淹没区及消落区域，禁止种植乔木和不耐淹灌木，防止其死亡腐烂导致水体富营养化、阻碍行洪及威胁航行安全。同时，林木种植不得占用或阻塞关键设施的巡查与抢险通道，保障日常管理和应急抢险需求。

（5）资金使用不能造成金融风险。无论是编制申报项目实施方案，还是银行放款以后在实际资金使用环节，必须严格遵守与相关项目的规定，这是“四库”联动项目资金使用红线。

三、建设目标

在省联动试点区的基础上，全市全域推进试点工作，全面推进森林“四库”联动建设，因地制宜构建“以水养林、以林生粮、以粮促产、以产固碳”的“四库”联动模式，实现森林“四库”联动试点区与乡村振兴试点村统筹规划、协同建设、重点发力，努力将福安建设成为生态保护有力、资源利用高效、产业发展兴旺、百姓增收致富的森林“四库”联动示范区，从而实现森林生态效益、经济效益和社会效益的最大化。

充分发挥森林“宝库”作用，形成“促进护林增绿、点绿成金、汇金盈库、兴库富民”的良性循环。围绕“五个增”核心目标，福安市将精准发力，通过加强水源涵养林建设、优化森林结构，实现森林蓄水量稳步增加，增强“水库”调蓄能力；通过科学抚育、树种改良提升森林质量，推动林木蓄积量持续增长，夯实“粮库”物质基础；通过发展林下经济、特色林果等产业，丰富森林食物供给种类与数量，拓展“粮库”多元功能；通过扩大混交林面积、保护原生植被，提升森林固碳能力，实现碳储量逐年增高，强化“碳库”生态价值；通过延伸产业链、提升附加值，推动林业及相关产业产值量不断增大，激活“钱库”经济活力。

全域推进、模式创新与目标聚焦，福安市将全力打造森林“四库”联动试点区建设的福建样板，为全省乃至全国生态资源富集地区实现“生态美、产业兴、百姓富”提供可复制、可推广的实践经验。

力争至2030年，全市森林覆盖率稳定在55.91%，森林蓄水量达3.33亿立方米，森林蓄积量达1000万立方米以上；森林食品量达9.6万吨；植被碳储量达900万吨；林业综合产值达163亿元。

一、总体思路

1.“水库”——筑牢水源涵养生态防线

造林涵水，建设“蓄水林”。以流域和水源涵养点为单元，聚焦水系、自然保护地，通过人工造林、退化林修复巩固绿色成果，重点管护天然林与公益林，探索造林新模式并确立“以林养地、以林养水”思路；持续推进生态保护修复，加强沿江沿海防护林带、红树林建设，在保护中发展，采取天然更新和人工培植相结合的方式开展生态修复，逐步调整重点生态区位林分树种结构。

2.“钱库”——挖掘森林产品多元价值

兴林聚钱，培育“用材林”、发展“联动林”。立足森林产品变商品、资源变资本、价值变产值，围绕森林物质产品更能“卖钱”、森林文化资源更能“变钱”、森林保护修复更能“换钱”、森林生态价值更能“藏钱”。加快现有林分树种优化和密度调整，培育优质高产木竹用材林、经济林。并依托白云山风景名胜区等旅游资源，利用实施林相改造、森林步道建设等项目，打造森林康养、科普宣教、自然教育基地，积极培育生态旅游、康体养生等产业。

3.“粮库”——助力优势产业提质增效

育林扩粮，壮大“食物林”、发展“联动林”。以“种业先行、科技创新、渠道畅通”为核心，在规模化发展中推进油茶、绿竹笋良种选育与高标准基地建设；借科技创新延伸产业链，引研新技术、培育精深加工龙头企业；强化质量检验认证，构建经济信息平台畅通流通渠道，保障产品安全与渠道高效。大力发展林下经济，充分利用林下空间，以市场需求为导向，创新发展食药同源产业，探索开展林下中药材和食用药用花卉近自然种植，加快推进畲药产业发展。

4.“碳库”——推进固碳增汇高效落地

强林增碳，打造“固碳林”，做优森林“碳库”。加强乡土珍贵阔叶树造林，推进成过熟林更新，改造提升纯林和低效林，打造花化彩化景观林，培育复层异龄混交林，促进形成顶级地带性群落，增强森林固碳能力。健全保护体系，减少碳库损失。加快智慧林业建设，增强森林生态安全的监测评估和预报预警能力。加大松材线虫病防治、野猪防控、巩固互花米草除治成效，深化森林防火网格化管理，加强林木采伐管理监督。

二、重点任务建设

1.森林“水库”建设

（1）水源涵养林建设工程

实施内容与目标：在福安市交溪、西溪、茜洋溪、穆阳溪、赛江流域等重要水源保护区通过宜林地造林、抚育、稀疏林分补植修复、退化林修复、封山育林等方式造林涵水，至2030年，完成实施面积约200公顷。

实施路径：补植固土保水树种，模拟天然林垂直分层结构，构建“乔木层截流、灌木层过滤、草本层涵养”的立体蓄水系统，完成上下联动，提升区域森林蓄水量。

（2）沿海基干林带修复工程

实施内容与目标：优化调整基干林带布局，加强选址和要素保障。至2030年，完成实施面积约266.67公顷。

实施路径：以加强沿海基干林带修复提升为重点，通过对断带林残次林采取补植修复、封育等措施，打造乔灌草、带网片相结合的防护林体系，增强沿海地区抵御台风、海浪等自然灾害的能力。严守生态红线，筑牢自然“拦水坝”。

（3）湿地生态修复工程

实施内容与目标：持续推进互花米草除治攻坚，巩固除治与管护成果，实施红树林造林、盐沼植物种植管护及除治地生态修复。至2030年，完成保护修复面积800公顷。

实施路径：盐沼植物种植结合湿地生态修复，纳入生物多样性保护重大工程，丰富湿地生态系统，增强湿地固碳、涵养水源功能。以红树林为基底联合企业开发生态旅游，设自然教育设施、办文化节，融渔家文化推广体验游，带动周边产业，实现生态与经济双赢。“精准防控、绿色优先”为核心，通过分区治理（高疫区清零、生态林调控）、技术融合（无人机+生物制剂+AI监测）、机制创新（林长制+补贴政策）三维发力进行生态修复工作。

2.森林“钱库”建设

（1）竹产业高质量发展工程

实施内容与目标：建设绿竹笋标准化生产基地和竹餐具“以竹代塑”示范区，打造具闽东特色、福安特点的乡村振兴竹产业村一个，建成133.33公顷笋竹产业高质量示范基地，促进一二三产融合发展。至2030年，实现全市竹产业全产业链产值10亿元。

实施路径：

（2）福建鹫峰山省级森林步道（福安段）建设项目

实施内容与目标：步道途经康厝乡、穆云乡、晓阳镇，串联法明寺、福安白云山风景名胜区、溪塔葡萄沟旅游景区、马洋梯田、黄兰峡谷、八仙过海等景点。至2030年，完成福安段省级森林步道约44.58公里（具体按总规实施）。

实施路径：优先选用乡土树种优化沿线景观，配套建设休憩驿站、科普标识等设施，打造生态友好型步道。依托步道资源打造森林康养、科普宣教基地，开展自然教育、徒步体验等活动；驿站联动林下经济，设立林产品展销区，实现“内外+远近”联动。并推出“徒步+碳汇捐赠”创新模式，将生态价值转化为经济价值，充盈森林“钱库”。

（3）福安市白云山景区景观提升项目

实施内容与目标：依白云山区域特点，结合林相改造种植特色树种设置主题观赏区，同步建设观景平台、串联游览路线。至2030年，完成新造与改造林40公顷。

实施路径：在白云山重要景点和节点，合理配置枫香、高山杜鹃、木荷、山乌桕、深山含笑、银杏等景观树种，优化林分结构、改善森林林相，联动景区发展森林旅游与康养产业。按季节办文旅节庆等项目，引流提升知名度和影响力。打造特色景观，吸引游客，开展文旅活动，丰富体验。

（4）森林质量精准提升工程

实施内容与目标：以优化林分结构、改善森林林相为目标，对生态重点区域和重点区位的商品林的分类经营。重点培育闽楠、福建柏、南方红豆杉、木荷等珍贵树种用材林，培育多树种复层异龄混交林。至2030年完成森林质量精准提升400公顷。

实施路径：通过中幼林抚育和低质低效林封育等举措，全面推进全市森林资源总量增长与结构优化；借绿化建森林景观带，串联旅游资源发展森林旅游与康养，促进生态文旅融合。联合旅游节点塑造景观林。为森林旅游、康养等生态服务提供优质载体。

3.森林“粮库”建设

（1）“绿色油库”油茶产业高质量发展融合工程

实施内容与目标：拟在范坑乡建成福安市“绿色油库”油茶高质量发展融合示范园，全市新建油茶基地1666.67公顷，其中新造油茶666.67公顷、改造油茶1000公顷；加强种苗科研攻关，与科研院校合作，培育油茶等良种苗木200万株。至2030年，实现油茶全产业链产值4.0亿元。

实施路径：依托正在编制的《福安市油茶产业发展规划（2025-2030）》，扩大丰产油茶标准化培育基地规模，完善配套设施、提升加工水平和品牌影响力。在油茶主产区建设“绿色油库”油茶高质量发展融合示范园，推动一二三产融合发展，壮大“食物林”，发展“联动林”。围绕“扩规模、优品种、调结构、降成本、提质量、拓市场”思路，延伸产业链、畅通供应链、提升价值链，推动油茶特色产业三链融合。

（2）林下经济产业融合示范基地

实施内容与目标：主要支持林药、林花等林下种植，林蜂、林特等林下养殖，涵盖相关产品（中药材）采集加工、森林景观利用。重点扶持一批具有本土发展优势和易于销售的畲药品种，如铁线莲、乌饭树、琴叶榕、姜黄、大青、铁皮石斛、珍珠梧桐、金不换等。至2030年，完成新建林下经济基地面积1000公顷。

实施路径：全区域布局划分核心种植区、种苗繁育区、产品加工区与生态旅游体验区。全功能开发林下经济多种效益。核心种植区依据海拔、土壤酸碱度等条件，规模化种植特色畲药；种苗繁育区专注培育优质、抗逆性强的畲药种苗，保障种源供应；产品加工区建设标准化厂房，集中进行畲药及其他林下产品采集加工；生态旅游体验区设置科普长廊、采摘园等，发展林下生态旅游。推行“林药+林花+林蜂”复合经营，构建良性生态循环，开发畲药多元产品，打造福安畲药品牌。

4.森林“碳库”建设

（1）重点区域生态系统保护修复工程

实施内容与目标：实施封山育林、林相改造与生态系统修护保护工程，同时积极探索蓝碳（红树林碳汇）和竹林碳汇发展路径。至2030年，完成保护修复面积400公顷。

实施路径：针对交通主干线沿线、主要河流沿岸、海岸线及城市周边一重山生态脆弱区域实施林相改造和森林质量精准提升，保护生物多样性与古树，营造景观林为旅游生态服务载体，助生态转发展优势。科学搭配多层次植被建培育复层异龄混交林，促进顶级群落形成，增加固碳与碳储量，服务“双碳”。加强不同地区之间在蓝碳（红树林碳汇）和竹林碳汇开发方面的合作，分享经验和技术，积极探索碳汇交易发展路径。

（2）森林生态安全能力建设保障工程实施内容与目标：

实施路径：构建“天上看、地上巡、网上查”一体化应用体系，增强监测评估和预报预警能力。以“行政协同+技术标准+责任压实+社会动员”为核心逻辑，通过打破区域壁垒、统一行动标准、科技赋能及全民参与，构建跨区域生态安全屏障，降低疫情风险。

一、生态效益

从生态效益来看，建设森林“四库”联动试点区能显著增强福安市的生态系统稳定性。森林作为“水库”，通过植树造林、森林抚育、封山育林等举措，持续增加森林面积与蓄积量，提升了森林生态系统稳定性，增强了水土保持和水源涵养能力，调节河川径流，保障水资源稳定供应，减少洪涝和干旱灾害发生频率，维护水生态平衡。福安市溪流众多，森林“水库”功能的强化，对保护当地水系生态、保障农业灌溉及居民用水安全意义重大。通过增加森林面积、提升森林质量，亦可提高区域碳汇能力，为我国“双碳”目标实现贡献力量，同时改善当地空气质量，减少温室气体排放对生态环境的负面影响。松材线虫病治理有效清理松枯死树，完成松林改造，阻止病虫害蔓延，恢复松林生态系统健康，保障森林景观与生态功能。互花米草除治后，重塑湿地生态，恢复原生植被，为众多底栖生物、鸟类提供栖息环境，增加生物多样性，提升了湿地生态系统的稳定性与生态服务功能。

总之，福安市森林“四库”联动试点区建设各方面措施协同发力，在提升生态系统质量、增加生物多样性、增强碳汇等方面成效卓越，生态效益显著。

二、社会效益

社会效益上，森林“四库”联动试点区建设将改善福安市居民生活环境。试点区建设创造了大量就业机会，植树造林、森林抚育等工作吸纳当地劳动力参与，同时数字化监管系统的应用推动了林业管理现代化，提升了公共服务效率。重点区域生态改善后，优美的环境为周边居民提供了休闲游憩空间，增强了群众的生态获得感。技能培训普及，农户掌握科学种植技术，就业能力显著增强。良种推广还提升了区域林业知名度，为产业合作奠定基础。林下畲药种植传承了民族文化，畲药种植技艺通过培训和实践得以延续，种植基地带动畲族群众增收，民族地区经济活力增强，促进了民族团结与共同富裕。湿地和森林生态改善后，生态旅游潜力释放，带动周边餐饮、住宿等产业发展，为乡村振兴注入动力。促进城乡融合发展起到积极作用。

总体而言，各项措施协同发力，在促进就业增收、传承文化、改善民生、助力乡村振兴等方面成效显著，提升了区域社会发展质量。

三、经济效益

在经济效益层面，森林“钱库”和“粮库”功能潜力巨大，通过多元举措协同发力，能够催生显著的经济效益。福安市可以充分利用丰富的森林资源，发展特色林业产业。一方面，通过培育和发展速生丰产用材林、珍贵树种用材林等，满足木材市场需求，推动木材加工产业升级，增加林业产业附加值，带动就业，促进当地经济发展。另一方面，大力开发森林食品，如林下种植的笋竹、油茶、食用菌、中药材，养殖的家禽家畜，以及野生可食用的山珍等，既能丰富市场食物供给，又能借助福安市成熟的农产品销售渠道，打造森林食品品牌，拓宽农民增收渠道。此外，“森林+旅游”“森林+康养”等联动产业的发展，将吸引更多游客前来，带动餐饮、住宿、交通等相关服务业发展，进一步激活地方经济。