“四库”联动 | 永泰县森林“四库”联动试点区实施方案（主要内容）

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于“推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动”的重要论述，践行“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草沙生命共同体”理念，全面落实《福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案》（闽政办〔2025〕20号）、《福建省林业局关于做好森林“四库”联动试点区建设工作的通知》（闽林文〔2025〕77号）精神，突出“新质生产力”在林业的应用。立足永泰“一带两区多廊”的生态格局，坚持全功能开发、全区域布局、全周期经营、全产业发展、全过程惠民，以系统治理为基础、机制创新为核心、惠民富民为目标，统筹推进森林资源保护、培育与利用，构建“功能互补、效益叠加、循环高效”的森林“四库”联动体系，为建设美丽中国、实现共同富裕贡献永泰力量。

二、基本思路

1.坚持全功能开发

充分发挥森林的生态、经济、社会、文化等多种效益，建立“大樟溪流域生态补偿机制”，将69.37%重点林区纳入生态银行试点；开发“森林碳汇+古树认养”项目，强化生态功能；培育林下三叶青、铁皮石斛等道地药材种植基地，联动葛岭智慧产业园加工；打造永泰县“森林康养综合体”，选址于葛岭镇东星村和尚洋山场，联动东星苗圃，配套科普疗愈、森林徒步、四季赏花、科研基地等新业态，拓展经济功能。

2.坚持全区域布局

构建“三区协同”空间格局。南部生态屏障区（戴云山区域）定位生态保育核心，建立戴云山生物多样性监测站；北部乡村发展带定位乡村振兴样板，建设林业复合经营示范基地，助力乡村振兴；中部发展轴（沿大樟溪流域和中心城区）重点打造联动林，继续提升大樟溪沿岸森林景观，城区建立“林业碳汇交易中心+智慧物流园”。

3.坚持全周期经营

建设嵩口镇乡土树种基因库，强化种质资源库建设，推进良种选育，建立林木良种推广使用制度，积极营造林木良种推广使用示范基地。着力推进育苗乡土化、珍贵化、良种化、大苗化，加大保障性苗圃建设，优化苗木供需结构。完善森林经营制度体系，建立健全以森林经营规划和方案为基础的资源管理机制，建设森林经营样板基地、森林可持续经营示范点，推广“阔叶混交林”造林模式，开展“无人机+红外”森林火灾预警系统试点。

4.坚持全产业发展

优化林业产业结构，促进一、二、三产业融合发展。加快培育林业龙头企业，支持品牌创建和新技术、新工艺、新设备应用，鼓励发展资源节约、循环生态型产业，限制发展高能耗、重污染的产业。鼓励发展林业新模式、新业态，推进林业电子商务，引导各类林业经营主体利用电商平台开展网上销售。推广“公司+基地+农户”模式，培育壮大森林旅游、林下经济等产业，大力扶持森林食品、生物医药、生物能源、生物材料等新兴产业发展，延伸产业链，提高附加值，助推乡村产业振兴和林农增收。打造多元化森林生态体验基地，弘扬森林文化，促进“森林+文旅”“森林+康养”产业提升。

5.坚持全过程惠民

深化利益联结机制（林票、分红、补偿挂钩），确保生态红利惠及林农。健全生态产品价值实现机制，拓展“两山”转化路径，一体化推动森林提质增彩、兴业利民，让森林生态红利更多惠及人民群众。加快推广“福林票”模式，选择适宜的区域开展试点，推出永泰特色的森林培育、林下经济、油茶产业、碳汇开发四大类型的福林票。吸引社会资本进山入林，助力乡村振兴。拓展销售渠道，推动林产品入驻农特馆，促进林农增收致富。鼓励各种社会主体依法依规参与林权流转，解决改革前许多产权不清晰，合同纠纷矛盾多，林权流转程序不规范等问题，有效引导林农散户粗放经营通过资源适度流转整合，提升林业规模经营效益，促进林农增收。

三、实施目标

水库：至2030年，全县森林蓄水量达到36.67亿立方米以上，大樟溪等重点流域水质稳定达标，水源涵养能力居全省前列，为平潭、福清、长乐等地提供优质饮用水资源。

碳库：至2030年，森林植被碳储量达到530万吨，单位面积森林碳汇能力持续提升，探索形成可推广的森林碳汇项目开发模式。

钱库：至2030年，林业总产值突破74亿元，其中林下经济、森林旅游、森林康养、特色经济林产品加工产值占比显著提高。林农人均收入大幅增长。

粮库：至2030年，森林食品（油茶籽、竹笋、林下中草药、食用菌、森林禽畜产品等）年供给量稳定在10万吨以上，品质和品牌影响力显著提升。

一、项目布局

遵循分区分类经营要求，优化“林”的空间布局，统筹“业”的协同发展，构建差异化、集约化的“五个林”功能布局：

蓄水林：重点布局大樟溪流域，实施系统生态修复，森林质量精准提升，优先选用抗逆性强、根系发达的乡土树种，通过退化林修复等措施，提升森林蓄水固土能力。

固碳林：以采伐迹地更新为重点，选用固碳能力强的树种，增强森林碳汇功能，服务国家“双碳”战略。同时积极开展林业碳汇交易，探索开展司法+林业碳汇生态赔偿工作模式，全县推行以认购“福碳”进行替代性生态修复机制。

用材林：在北部林区乡镇，通过科学培育珍贵用材树种，提高木材质量和产量。

食物林：大力发展油茶、李梅等特色经济林，形成七大农业商品化生产基地。

联动林：在永泰全域推进“远近联动、左右联动、上下联动、前后联动、内外联动”，促进各类森林功能协同发展。推进林下经济发展，培育林下经济集群。打造多功能林耦合发展，推进油茶的全产业链发展。打造以大樟溪流域、青云山国家级风景名胜区、福建福州百漈沟地质公园、藤山省级自然保护区等为核心，积极开发“森林+”的联动新模式。

二、主要任务和重点工程

1.建设“蓄水林”，筑牢大樟溪生态安全屏障

大樟溪干流水源涵养林修复提升项目：在大樟溪干流两岸一重山、重要水源地周边、水土流失区域，利用荒山荒地、疏林地、退化林地等，大力营造以乡土阔叶树为主的混交林，如樟树、木荷、枫香等，增加森林面积，提高森林覆盖率，提升水源涵养能力，至2030年完成水源涵养林600公顷。

2.打造“固碳林”，服务国家“双碳”战略

碳汇林基地建设：在立地条件适宜的低山、丘陵区域，规模化种植以木荷、枫香、杉木（混交）、鹅掌楸、福建柏、黄连木等为主的高固碳树种（见附件），建设集中连片碳汇林基地，每年新增固碳林2000亩。结合国家储备林项目、重点区位商品林赎买，优先改造低质低效林为高固碳混交林。

固碳林培育示范基地建设项目：通过布局，选择固碳能力强的树种，如木荷、枫香、杉木（混交）、鹅掌楸、福建柏、黄连木等，进行规模化种植，形成固碳林示范基地。通过加强林地集约经营，推广先进的栽培技术和管理经验等措施提高森林固碳量。至2030年，完成固碳林基地建设650公顷。

3.培育“用材林”，保障优质木材供给

速生丰产用材林优化：对现有杉木、湿地松等速生用材林，推广生态化经营模式（如混交、不炼山），提高林地生产力和木材质量，兼顾生态效益。

永泰县商品林赎买项目：继续赎买商品林3000亩（含重点区位），积极探索“赎买+改造提升”“赎买+合作经营”“赎买+生态补助”等赎买后经营利用模式，提升森林蓄积量，提高木材产量。实现森林提质、社会得绿、林农得利的多方联动受益。

4.壮大“食物林”，发展林下绿色经济

林下经济立体开发：

林药模式：重点发展三叶青、金线莲、铁皮石斛、五指毛桃、黄精、七叶一枝花等道地中药材林下种植，建设标准化林下药材基地，对接医药企业。

林菌模式：利用林荫空间发展竹荪、灵芝、香菇、木耳等食用菌栽培。

林禽/林蜂模式：规范发展林下养鸡（河田鸡等）、养蜂，生产优质森林禽蛋、蜂蜜产品，打造生态品牌。

林粮/林菜模式：在稀疏林下适度种植杂粮、蔬菜。

永泰县油茶高质量发展项目：持续推进“油茶三年行动”，打造“永泰山茶油”地理标志公用品牌，至2030年，完成新造丰产油茶林100公顷，改造低产油茶林150公顷，建设油茶园轨道2.5万米，实施油茶基地信息化项目5个，实施油茶基地水肥一体化项目3个，新建产业基地2个。依托现有油茶园，以“油茶+旅游”融合模式，带动乡村油茶产业升级，以“油茶文化”为核心，规划“油茶林观光区”“油茶加工体验区”“油茶康养度假区”等功能分区，打造集生态观光、文化体验、休闲度假于一体的油茶主题旅游线路。

5.发展“联动林”，激活多元融合业态

⑴远近联动：

“远山”护生态：藤山自然保护区、闽江河口湿地延伸区、中山远山森林以生态保护、水源涵养、碳汇功能为主，严格保护，适度开展生态监测、科普研学。

“近山”促融合：城郊、景区周边、大樟溪沿线、温泉带周边森林，结合“美丽庭院”“美丽乡村”建设，实施林相改造（增彩增花），大力发展森林康养（森林+温泉）、生态旅游（云顶、天门山、百漈沟、嵩口古镇周边）、森林人家、休闲观光、自然教育（研学基地）。打造“森林步道”“观景平台”“康养小屋”等设施。

永泰县大樟溪沿岸及重点生态区域景观林提升项目：在大樟溪周边区域，景区、景点等生态旅游重点区域，干线两侧、城镇周边等重点区域至2030年，建设生态景观林650公顷。

⑵左右联动：

在同一区域（如一个山头、一个小流域）科学规划，合理配置兼具水源涵养、固碳、用材、食物供给、景观游憩等多重功能的森林类型和林分结构，实现“一片林、多功能、高效益”。例如：在景区周边，建设兼具景观（枫香、乌桕等彩叶树）、康养（芳香植物）、林下经济（中药材、食用菌）、碳汇功能的复合林。

永泰县新一轮森林质量精准提升实施项目：通过择伐非目标树种，补植、套种珍贵阔叶树等措施，优化林分结构，营造多功能林，促进用材林、固碳林等耦合发展。至2030年，完成人工造林更新1300公顷、封山育林5500公顷，实施退化林修复1000公顷，低效林改造700公顷。开展森林抚育，通过透光伐、疏伐、卫生伐、修枝、除草、松土、施肥等措施，至2030年，完成森林抚育5000公顷。

⑶上下联动：

推广“林上观景+林中康养+林下种养”的立体模式，形成复层、混交、异龄的复合生态系统。

永泰县林下经济种植示范基地项目：依托永泰森林资源优势，加大林下空间利用，做大林下中草药种植规模，着力培育“一乡一品一特色”产业布局，发展林下经济种植总面积5000亩，通过“林上林下联动”实现林业经营长短结合、以林富农。

⑷前后联动：

推广“企业+合作社+基地+林农”等利益联结模式，构建“种养－加工－销售－品牌－服务”全产业链，让林农更多分享产业链收益。

永泰县林下产品一二三产融合、提升项目：招商引资重点发展林下产品加工，鼓励扶持企业进驻县工业集中区集群发展，提高本县林下产品加工附加值。努力推进“种植－加工－体验”一二三产融合发展模式，提升消费者对林下产品的认知和信任，促进林业产业转型升级，以产业链上下游联动为林业产业经济发展注入新活力。

⑸内外联动：

以永泰县大樟溪流域沿岸、藤山省级自然保护区等生态旅游资源，开发“森林+康养”“森林+旅游”等联动产业。

永泰县森林康养高质量发展项目：结合森林养生城市、森林小镇、森林康养基地建设，推进“森林康养+养老”“森林康养+研学”“森林康养+运动”等产业建设，促进森林康养旅游向居民养老休假、自然体验式方向发展，培育一批特色鲜明的优质森林康养品牌。

永泰县“福林票”项目：探索实施“林业+”多产业融合发展路径，依托国有企业永泰县国有林业开发有限公司发行永泰特色四种类型福林票，包括：Ⅰ类（林木合作经营）福林票、Ⅱ类（林下空间经营权）福林票、Ⅲ类（油茶合作经营）福林票、Ⅳ类（林业碳汇）福林票。

森林资源培育与产业发展示范“综合体”项目：在葛岭镇产业园周边，集中打造具有福州林业特色的“森林综合体”，通过森林专项展示馆、乡土珍贵植物展示、四季赏花廊道、景观片林、森林观景台、森林步道等项目实施，打造永泰生态休闲网红场所，拓宽生态经济发展渠道，推动国有林业资源的盘活开发经营。

特色花卉产业融合发展项目：扶持特色花卉产业发展，加大对花卉种源种苗的研发生产，由永泰县川山生态农业有限公司打造植物种苗繁育中心，建设2座智能温棚，实现自主生产及育苗。同时按照“一产多元化、农业旅游化”的思路，配套住宿、药食同源餐饮、DIY手工体验坊（可提炼纯露、调香等）、露营基地、香草生活馆等，“内外联动”助力乡村振兴，提升周边群众就业收入。

戴云山省级森林步道永泰段建设项目：推进省级戴云山森林步道永泰段27公里的项目建设，打造一条福州、闽南区域向永泰县全域旅游客源的输送带，引入众多优质的户外运动高消费群体。在该步道重要节点集中打造“林业+文旅”融合示范点，通过县内市外联动，实现森林价值的发现与共享。

三、实施进度安排

建设期限：2026—2030年，分年度推进13个项目建设。

1.大樟溪干流水源涵养林修复提升项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年完成水源涵养林修复提升120公顷；2027年完成水源涵养林修复提升120公顷；2028年完成水源涵养林修复提升120公顷；2029年完成水源涵养林修复提升120公顷；2030年完成水源涵养林修复提升120公顷。

2.固碳林培育示范基地建设项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年完成固碳林示范基地建设130公顷；2027年完成固碳林示范基地建设130公顷；2028年完成固碳林示范基地建设130公顷；2029年完成固碳林示范基地建设130公顷；2030年完成固碳林示范基地建设130公顷。

3.永泰县商品林赎买项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年完成商品林600亩（含重点生态区位）；2027年完成商品林600亩（含重点生态区位）；2028年完成商品林600亩（含重点生态区位）；2029年完成商品林600亩（含重点生态区位）；2030年完成商品林600亩（含重点生态区位）。

4.永泰县油茶高质量发展项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年新造丰产油茶林20公顷，改造低产油茶林30公顷，油茶园轨道建设0.5万米，油茶基地信息化建设1个，油茶基地水肥一体化建设1个；2027年新造丰产油茶林20公顷，改造低产油茶林30公顷，油茶园轨道建设0.5万米，油茶基地信息化建设1个；2028年新造丰产油茶林20公顷，改造低产油茶林30公顷，油茶园轨道建设0.5万米，油茶基地信息化建设1个；2029年新造丰产油茶林20公顷，改造低产油茶林30公顷，油茶园轨道建设0.5万米，油茶基地信息化建设1个，油茶基地水肥一体化建设1个，新建产业基地1个；2030年新造丰产油茶林20公顷，改造低产油茶林30公顷，油茶园轨道建设0.5万米，油茶基地信息化建设1个，油茶基地水肥一体化建设1个，新建产业基地1个。

5.永泰县大樟溪沿岸及重点生态区域景观林提升项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年建设生态景观林130公顷；2027年建设生态景观林130公顷；2028年建设生态景观林130公顷；2029年建设生态景观林130公顷；2030年建设生态景观林130公顷。

6.永泰县新一轮森林质量精准提升实施项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年完成人工造林更新260公顷、封山育林1100公顷，实施退化林修复200公顷，低效林改造140公顷，森林抚育1000公顷；2027完成人工造林更新260公顷、封山育林1100公顷，实施退化林修复200公顷，低效林改造140公顷，森林抚育1000公顷；2028年完成人工造林更新260公顷、封山育林1100公顷，实施退化林修复200公顷，低效林改造140公顷，森林抚育1000公顷；2029年完成人工造林更新260公顷、封山育林1100公顷，实施退化林修复200公顷，低效林改造140公顷，森林抚育1000公顷；2030年完成人工造林更新260公顷、封山育林1100公顷，实施退化林修复200公顷，低效林改造140公顷，森林抚育1000公顷。

7.永泰县林下经济种植示范基地建设项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年依托永泰森林资源优势，加大林下空间利用，做大林下中草药种植规模，发展林下经济种植面积1000亩；2027年依托永泰森林资源优势，加大林下空间利用，做大林下中草药种植规模，发展林下经济种植面积1000亩；2028年依托永泰森林资源优势，加大林下空间利用，做大林下中草药种植规模，发展林下经济种植面积1000亩；2029年依托永泰森林资源优势，加大林下空间利用，做大林下中草药种植规模，发展林下经济种植面积1000亩；2030年依托永泰森林资源优势，加大林下空间利用，做大林下中草药种植规模，发展林下经济种植面积1000亩。

8.永泰县林下产品一二三产融合提升项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年重点推进百草园项目加工厂房选地报批；2027年推进百草园项目建设，配套相应基础设施；2028年推进百草园项目投产，有序开展经营生产；2029年再引进一家林下产品加工企业；2030年推进林下产品加工企业投产。

9.永泰县森林康养高质量发展项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年推动赤壁省级森林康养基地基础设施建设及康养服务；2027年推动御温泉康养基地基础设施建设及康养服务；2028年推进推动百漈沟地质公园申报森林康养基地；2029年推动云顶景区申报森林康养基地；2030年推动青云山风景名胜区康养基地建设。

10.永泰县“福林票”项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年完成首期林票的发行；2027年根据发行成效与国有公司的经营状况逐步加大福林票发行工作；2028年根据发行成效与国有公司的经营状况逐步加大福林票发行工作；2029年根据发行成效与国有公司的经营状况逐步加大福林票发行工作；2030年根据发行成效与国有公司的经营状况逐步加大福林票发行工作。

11.森林资源培育与产业发展示范“综合体”项目

实施期限：2026年—2029年；

进度安排：2026年营造森林景观片林建设及抚育成林；2027年推动森林观景台及森林步道项目建设；2028年推动森林专项展示馆及乡土珍贵植物展示建设；2029年完善四季赏花廊道及森林网红点建设。

12.特色花卉产业融合发展项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年完善设施大棚及组培室；2027年加大基地周边特色香草的栽植及体验项目的开发；2028年加大基地周边特色香草的栽植及体验项目的开发；2029年继续做好基地周边基础设施的配套；2030年继续做好基地周边基础设施的配套。

13.戴云山省级森林步道永泰段建设项目

实施期限：2026年—2030年；

进度安排：2026年计划推进大洋镇、葛岭镇森林步道建设；2027年计划推进同安镇森林步道建设；2028年计划推进富泉乡森林步道建设；2029年计划推进红星乡、盘谷乡森林步道建设；2030年计划推进白云乡、丹云乡森林步道建设。

一、组织保障

成立由县政府分管副县长任组长，林业局局长任副组长，林业、发改、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、文旅、市场监督、商务局、各乡镇林业负责领导为成员的永泰县森林“四库”联动试点区建设领导小组。领导小组办公室设在县林业局，由林业局长兼任办公室主任，抽调专人集中办公。建立联席会议制度、信息通报制度、督查考核制度。明确各成员单位职责分工，纳入年度绩效考核。

专班实体化运作：赋予专班充分的协调权和考核权，配备专职人员和工作经费。

专家委员会：吸纳国家级、省级权威专家，提供战略咨询和技术把关。

二、政策保障

政策集成创新：整合林业、乡村振兴、发改、财政、自然资源、生态环境、文旅、卫健、金融等部门政策资源，出台《永泰县支持森林“四库”联动发展的若干措施》，在用地保障（点状供地）、财政奖补、金融支持（林权抵押贷款、“福林贷”升级版、碳汇质押贷款）、人才引进、品牌创建等方面给予强力支持。

三、资金保障

加大资金整合与争取力度：整合各类涉林涉农资金，精准对接中央和省项目库，积极向上争取资金。

设立专项资金：设立县级森林“四库”建设专项资金，保障前期工作、试点示范和公共服务。

撬动社会资本：优化营商环境，明确回报机制，引导社会资本参与。

创新金融产品：引导金融机构开发“碳汇贷”“林下经济贷”“森林康养贷”等绿色金融产品。鼓励政策性银行加大支持力度。

加强资金管理：建立健全资金管理制度，提高资金使用效益。

四、技术保障

科研申报：积极开展林业科技研究工作，积极申报国家省市科研项目。

科技服务：加强林业科技推广工作，持续开展林农“点单”、专家“送餐”服务。

高校合作：积极主动与福建农林大学、福建省林科院、南京林业大学、中国林科院等机构联系对接，建立永泰森林“四库”研究院/专家工作站，邀请知名林业专家给林企林农答疑解惑，现场问诊。

技术培训：举办林业各类科技培训。实施“林业乡土专家”“新型林农”培养计划，提升基层技术人员和林农技能。建立局技术人才培养“传帮带”模式，通过课题研究、岗位锻炼、下乡调研、外出学习等方式对中青年干部开展知识、技能传授，提高队伍业务管理与服务能力。

五、其他保障

宣传推广：组织油茶企业、油茶专家等召开油茶产业发展专题推进会，推动“永泰山茶油”品牌推广。

基础设施配套：改善试点区域林区道路、灌溉、电力、通讯等基础设施条件，为产业发展和资源管护提供支撑。

成效评估与动态调整：建立科学的绩效评估指标体系（紧扣“五个增”），引入第三方评估。建立年度评估和中期评估机制，根据评估结果动态优化实施方案。

风险防范：科学制订自然灾害（防火、防病虫害）、市场波动、政策调整等风险的应对预案。