“四库”联动 | 武夷山市森林“四库”联动试点区实施方案（主要内容）

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为根本指导，全面贯彻习近平总书记关于“推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动”的核心论述及在福建考察期间的重要讲话精神实质，紧密结合《福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案》中五个“五”的全面思路框架，突出因地制宜、创新驱动和绿色发展理念。系统探索森林“四库”高效联动与融合发展的创新路径、多元模式与长效机制。

通过充分发挥森林作为多功能“宝库”的综合效益，强化其在涵养水源、促进经济增长、保障粮食安全和增强碳汇能力方面的核心作用。着力构建“以林涵水、以林生财、以林聚粮、以林固碳”的生态经济体系，推动实现生态效益、经济效益和社会效益的协同提升，为区域可持续发展提供坚实支撑，奠定生态安全屏障和经济内生动力，助力实现人与自然和谐共生。

（二）基本思路

1.全功能开发

依托74.87%的森林覆盖率和武夷山国家公园品牌，把国家公园1号风景道、崇阳溪漫游道等“山－水－茶－城”一体化空间整体融入“四库”建设中，通过“水库”涵养、“钱库”增值、“粮库”供给、“碳库”减排四大功能，打造集水源涵养、生态旅游、茶文化、森林康养于一体的复合型功能圈。

2.全区域布局

以国家公园为核心，向外辐射“一区（国家公园）—两带（崇阳溪、九曲溪流域）—多节点（大径材培育、苗圃建设、林下经济多元化、茶文化体验、竹产业园等）”梯度布局，形成山上保护、山中体验、山下加工、山城联动的全链条空间格局。

3.全周期经营

贯通“良种繁育—质量精准提升—碳汇监测—多元利用”全周期管理，实现森林资源的高效循环利用，确保生态、经济和社会效益的持续提升。建立动态监测体系，精准评估森林“四库”联动成效，优化资源配置，推动科技创新与绿色发展深度融合。

4.全产业融合

结合“上下联动”（林上林下空间利用）、“前后联动”（产供销衔接）、“内外联动”（森林+产业融合）、“左右联动”（多功能林耦合）等多重联动机制，做到“一突出、二强化、三做优”推动三产叠加：

一产突出“林下经济+”，林下种植黄精、香榧、栀子花等。

二产强化精深加工，鼓励规模竹企开展智能化、数字化改造，加快竹加工产业转型升级，建立全国绿色食品原料（竹笋）标准化生产基地10万亩，2024年竹产业总产值32.94亿元、比增8.04%，被列入2025—2027年度省级林下经济重点县、笋竹精深加工重点县。

三产做优“吃住行游娱茶”低碳旅游。

5.全过程惠民

以“123”生态保护机制，织密121个网格化管护体系，让护林员在家门口就业；通过“福林票”“碳票贷”等金融产品，把森林资源变为林农股权、村集体红利、企业资本，实现生态美与百姓富的良性循环。

（三）实施目标

1.蓄水量增加

通过提升森林涵养水源能力，将水源涵养功能纳入森林经营管理范畴，保障流域水功能。预计到2030年，全市森林“水库”蓄水能力再增4%～6%。

2.蓄积量增长

以武夷山国家公园为核心，实施城乡绿化、绿色通道建设工程，重点营造阔叶林、混交林，扩大森林面积。通过实施生物多样性保护等项目，预计到2030年，全市活立木蓄积量将在2024年0.23亿m³基础上再增3%～5%，使绿色家底更加厚实。

3.粮储量增多

预计到2030年，森林食品年产量较2024年预计增长6%～8%，形成一条从山林到餐桌的可持续供应链；使“林粮”基地面积扩大，亩均产量提升，让竹林、林下中药材与食用菌在绿色“粮库”中持续增值，为林农增收和区域绿色经济注入源源不断的活力。

4.碳储量增高

预计到2030年，随着固碳能力提升，森林“碳库”植被碳储量较2024年再增3%～5%。

5.产值量增大

预计到2030年，林业全产业链总产值有望在2024年240亿元的基础上再跃升5%～7%；产业链条向精深加工、森林康养和碳汇服务延伸，带动周边产业协同增值，就业容量稳步扩大，区域综合竞争力持续提升。

（四）创新示范

1.构建智慧监管平台，提升“四库”管理效能

武夷山市以夷林智慧云平台建设项目与森林质量精准提升项目为重要契机，运用遥感卫星影像、无人机动态巡检、大数据智能分析等前沿技术手段，着力构建天空地一体化的智慧林业数字化监管平台。动态监测四库资源实现“一图管四库”，并且通过动态化、精细化监测，精准识别低效林分，科学规划树种更替与混交林营造，系统优化区域林分结构与生态功能。显著提升三大核心效益：增强森林“固碳林”的固碳释氧能力、保障“用材林”的优质木材战略储备、强化“蓄水林”的水源涵养与水土保持效能，以科技赋能森林资源的精准监测、评估与经营决策。不仅提高林业管理效能，更为全国智慧林业建设提供可复制、可推广的先进模板。

2.融合竹产业链，实现生态、经济协同发展

武夷山市推动竹产业建设优化试点，促进全产业链与生态功能紧密融合。从科学种植竹林起步，筑牢“碳库”和“水库”根基，延伸至竹材深加工环节，拓宽“钱库”增收渠道，并融合竹文化生态旅游提升“钱库”效益，同时强化“碳库”的宣传推广。通过竹产业链的循环经济模式，进一步探索生态产品价值实现机制，推动竹林碳汇交易市场建设，提升“碳库”经济效益。同时，加强竹林生态修复与保护，优化“水库”功能，实现资源高效利用，既保护生态环境，又带动地方经济，有效破解保护与发展的矛盾，促进区域经济的可持续发展。

3.探索林地复合经营模式，提升“林上林下”空间的综合效益

通过建设杉木大径材培育基地，在林下空间种植黄精等项目，推动多元业态协同发展，形成林下产业多元发展格局。探索林下经济多元经营模式，重点培育森林药材、森林食品、林下养蜂、森林旅游、森林康养等特色产业，通过“森林+康养”模式促进林内林外协同发展，使“粮库”增量、“钱库”增收、“碳库”固碳、“水库”保水，提升林地空间综合效益。

（一）武夷山市“一带三沿”一重山林相改善项目

联动路径：以国家公园1号风景道、茶足径、高速、高铁、国省干道、崇阳溪等松改区域、稀疏林地、一般灌木林地、边角地等宜林空间为重要突破口，提升“碳库”质量，减少“碳库”损失，并且提升林分蓄水能力，增加森林“水库”容量与路径沿线景观效果，借此打造具有示范效应的“森林+旅游”样板。联动“固碳林”与“蓄水林”，探索“水库”“碳库”向“钱库”转化的实践路径。

创新举措：多部门协同联动，实施“林相改造+生态旅游”双轮驱动，实现“远近联动”与“内外联动”，推动森林质量精准提升与区域发展齐头并进。

突破方向：科学优化森林结构，有机融合文旅路线，全面激活生态系统服务功能，构建绿色经济模式。

任务目标：武夷山市“一带三沿”一重山林相改善24648亩。

建设期限：2026—2030年。

（二）林下经济全产业链发展项目

联动路径：创新推广“科研机构+专业合作社（企业）+基地+农户”全链条发展模式，例如与相关公司签订黄精合作框架协议，布局黄精全产业链，重点发展森林药材、森林食品、林下养蜂等特色产业，壮大“粮库”规模；通过“森林+康养”与“森林+旅游”模式，促进林内林外联动发展，推动多元业态深度融合，构建林下产业立体发展格局。探索林下经济复合经营模式，推动“粮库”高效转化为“钱库”。

创新举措：创新打造“科研机构+专业合作社（企业）+基地+农户”四位一体全链条发展模式，推动林业空间实现上下联动、横向协同、内外互动的立体联动格局。

突破方向：加快建设完善的森林生态体系和现代化的林业产业体系，推动多元主体协同联动发展。

任务目标：完成林下经济建设25000亩。

建设期限：2025—2030年。

（三）武夷山市省级保障性苗圃建设项目

联动路径：构建“种质资源库+繁育基地+推广应用”一体化链条，选育优质武夷山乡土树种与珍稀树种，协同推进区域林相改善工程，全面提升苗木品质与供应能力。深化科研合作机制，加速推广优良品种，结合武夷山市“一带三沿”一重山林相改善项目、武夷山市深化发展林下经济项目等项目，保障生态修复，城市绿化需求与优良种苗培育，强化“用材林”“蓄水林”“固碳林”“食物林”的协同效应。打造区域苗木产业高质量示范基地，实现生态与经济效益双赢。

创新举措：优化种质资源保护与利用，提升苗木繁育技术水平，构建高效供应链体系，确保保障生态修复，城市绿化需求与优良种苗培育，推动苗木产业与生态旅游深度融合。

突破方向：完善苗圃设施设备，提升苗木产业整体竞争力，加强林业科技人才队伍建设，增强科技创新支撑。

任务目标：完成322.4亩基地建设，培育苗木500万株。

建设期限：2026—2030年。

（四）优化竹产业建设项目

联动路径：打造“竹林资源高效利用+产业链延伸”发展模式，扩大丰产竹林规模，增设竹材分解点与竹材（笋）初级加工小微园，深化竹产业一二三产业融合，推动产业链上下游高效协同增值。充分挖掘鲜笋资源价值，显著延长加工制品保质期，大幅提升竹类食物的可及性与利用效率。既增加“食物林”储备，又提升经济效益，促成“粮库”与“钱库”的高效转化。

创新举措：优化竹林结构，提升竹材附加值，打造竹产业生态圈，促进竹林生态保护与经济效益双提升。

突破方向：提升竹材利用率，创新竹产品研发，打造竹产业品牌。

任务目标：完成丰产竹林建设30000亩，建成竹材分解点15个，竹材（笋）初级加工小微园2个。

建设期限：2025—2027年。

（五）果材兼用型香榧示范基地建设项目

联动路径：构建“优质良种培育+香榧种植基地+市场拓展”一体化发展模式，联动武夷山市国营苗圃，选育优质香榧品种，有效提升果材兼用效益；联动武夷山丰产竹林建设，于竹下套种香榧，发展“上下联动”与“左右联动”，并且提高竹林蓄水能力，推动香榧产业规模化、品牌化发展。实现“粮库”“碳库”“水库”的多重提升。优化种植技术，拓展精深加工，满足市场需求，达成“用材林”与“食物林”的双重联动。

创新举措：优化香榧种质资源，提升种植与加工技术水平，推动香榧文化和旅游深度融合，打造区域特色产业品牌。

突破方向：优化香榧种植结构，提升果材综合利用率，打造香榧产业生态链，促进生态保护与经济效益协同提升。

任务目标：新建果材兼用型香榧良种培育示范林100亩，质量提升果材兼用型香榧示范林300亩。

建设期限：2025—2030年。

（六）退化林修复与人工林提质增效工程

联动路径：通过对20000亩的退化林修复与6000亩的集约人工林栽培采取综合措施，探索构建“科学抚育+生态修复+多功能利用”的综合管理体系，精准施策以提升森林质量，优化树种结构配置，全面提升森林生态功能。重点强化“蓄水林”与“固碳林”的建设质量，筑牢优质生态本底，促进森林资源永续发展；增加“碳库”“水库”储量。

创新举措：精准实施森林抚育与修复工程，优化树种配置，提升森林生态功能。

突破方向：优化森林抚育技术，提升生态修复效能，构建多功能森林生态系统。

任务目标：退化林修复20000亩，集约人工林栽培6000亩。

建设期限：2025—2030年。

（七）夷林智慧云平台建设项目

联动路径：打通生态保护123、疫木监管、森林生态银行数库等林业各类应用系统平台的数据链接，借助互联网5G技术，升级数字惠民服务，将林业资源、林业管理等相关数据通过集成式平台一站式管理，实现涉林资源中心化、林权落界数字化、碳权登记标准化、生态资源价值化，以数字科技赋能林业产业发展，从而实现山林披绿、林农林企增收。

创新举措：通过数字技术对林业进行全方位、全链条的改造升级，增强森林作为“水库”“粮库”“钱库”“碳库”的功能，并促进这四大功能之间的协同效应。

突破方向：通过数字技术对林业进行全方位、全链条的改造升级。用数据驱动决策、用互联促进协同、用智能提升效率。

任务目标：完成智慧林业一站式平台建设。

建设期限：2025—2030年。

（一）经济效益分析

武夷山充分发挥世界双遗产地的品牌优势，将生态资源转化为经济价值，通过构建“林+茶+旅”融合等特色产业模式，结合林相改造工程改善森林生态景观质量和生态功能，促进生态旅游业的蓬勃发展。依托多产业链融合，实现资源优化配置与提升多元化经济效益。推动旅游与竹产业全产业链协同发展，扩大产值规模，为区域经济注入强劲动力，预计林业全产业链增加5%～7%。

借助科学规划与精细化管理，增加林下经济产品种类与产量，预计森林食品增长6%～8%，有效缓解粮食安全压力。通过现有的省级森林康养小镇、森林康养基地和线上销售APP等多重销售平台，销售林下经济产品，拓宽市场渠道，提升品牌影响力，实现林农增收，带动周边产业发展，形成良性循环。

（二）社会效益分析

武夷山实施森林质量提升项目后，森林资源的蓄积量较项目实施前得到显著提高，预计到2030年，全市森林活立木蓄积量增加5%～7%，并为当地创造多个就业机会。这不仅显著增加森林资源总量，还使项目区居民人均年收入较之前有所提高，有效提升生活质量。这种蓄积量的增长与民生改善之间形成的良性互动，为武夷山地区的可持续发展提供坚实基础。

项目间的协同推进，使得生态保护成果能够惠及山区80%以上的行政村，受益群众覆盖面较之前扩大约35%。通过这种方式，武夷山不仅实现生态环境质量指数提升15%～20%，还带动区域旅游收入，真正实现“五个增”目标与社会发展的有机融合。

（三）生态效益分析

武夷山市通过“四库”联动建设策略，构建出特色鲜明、效益显著的生态效益体系。该体系融合当地自然资源优势，兼顾生态环境可持续性，经过科学规划与系统实施，展现出卓越的生态价值。通过林相改造与森林质量目优化林分结构与植被配置，精准施策提升森林质量，全面增强森林生态功能。显著提升水源涵养能力与固碳水平，预计到2030年，全市森林“水库”蓄水能力再增6%～8%，植被碳储量增加3%～5%。有效改善区域气候调节功能，增强生态系统稳定性，促进生物多样性恢复，为生态文明建设奠定坚实基础。

这些项目的聚合效应，形成武夷山特有的“生态－生产”良性循环模式。通过多维度、多层次的综合治理，提升武夷山的生态环境质量，还为周边地区提供宝贵的经验和借鉴。

（一）组织保障

拟成立由市长任组长的森林“四库”联动工作领导小组，分管副市长担任副组长，市各相关单位负责人作为组员，同步设立办公室处理日常工作。通过明确各部门职责，统筹安排、协调推进森林“四库”联动工作建设，确保各项工作高效稳步推进。“四库”联动建设工作领导小组具体如下：

组长职能：组长负责统筹决策、督导重大事项，对“四库”年度绩效负总责；副组长负责牵头季度调度，协调跨部门资金、项目与用地。

组员职能：林业局负责承担办公室职能，日常统筹、督查、考核，负责“水库”增蓄、“碳库”监测与“钱库”产业落地；自然资源局负责保障林地、湿地空间规划与生态修复指标，支撑“碳库”容量提升；生态环境局负责监控空气质量、水源质量，评估“粮库”生态产品价值实现；文旅局负责开发“碳汇体验+森林康养”旅游线路，放大“钱库”溢出效应。

办公室设在市林业局，实行“月跟踪、季调度、年评估”。季度通报直报市长，年度考核结果纳入市直部门绩效权重，与资金分配、干部评优挂钩，确保“水库”常蓄、“碳库”增量、“钱库”增值、“粮库”增效一体推进。

（二）政策保障

立足省级森林“四库”试点区建设方案和国家政策优势，武夷山市拟将制度优势转化为具体行动方案，通过《森林“四库”联动试点区建设方案》以量化指标明确任务，指导任务分解、资金调配与绩效考核；并依据《全国林下经济发展指南》，将贴息与保险政策纳入支持范围，统一技术规范，推动“林粮”基地规模稳步扩大与产量持续提升。根据《天然林保护修复制度方案》与《国家级公益林管理办法》清晰划定生态公益林补偿标准及修复要求。配套项目管理办法进一步细化实施流程，将竹产业链建设与省级保障性苗圃升级项目等列入重点任务，同步制定森林“四库”建设配套政策，细化责任分工，深化政策落实，推进森林“四库”建设。

（三）资金保障

构建资金保障体系，充分利用相关专项资金叠加省级财政林相改善、竹产业重点县等专项补助，形成财政资金组合拳，进一步增强资金的使用效果。同时，定制开发绿色金融产品，为林业项目提供更多的融资渠道。

为确保资金使用的精准高效，配套建立“三联动”监管机制。依托项目－资金－绩效动态匹配及“红黄牌”预警制度，实时掌握资金流向，快速识别潜在问题并精准施策。依托多元化资金保障体系，共促林业发展的良性循环。

（四）技术保障

依托高光谱遥感与激光雷达技术实时追踪林相改造区植被恢复动态；开发“夷林智慧云”管理平台，集成林下经济种植数据、香榧物候数据等多元信息，为林下经济地块提供精准种植决策支持；联合农林院校共建产学研基地，重点攻关松材线虫病智能预警算法、竹材自动化分解设备等关键技术，同步开展数字化服务能力培训，通过“技术攻关+人才培育”双轮驱动，为苗圃良种繁育等项目建设提供全链条技术保障，实现生态数据“一屏统管”、资源变化“智能感知”、经营决策“科学精准”的现代化林业治理新格局。

（五）机制保障

围绕“五个增”战略目标，创新性地构建“科技赋能+利益共享”的立体化保障机制：探索建立“林长+警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”等工作新模式，完善涉林违法信息共享、联合行动、行刑衔接等协作机制；开发“夷林智慧云”管理平台，通过数字技术对林业进行全方位、全链条的改造升级，用数据驱动决策、用互联促进协同、用智能提升效率。通过每月“红黄绿”三色预警机制，压实各方责任，确保林相改造、优化竹产业等重点项目得以高质量实施，最终形成法治约束有力、技术支撑到位的可持续发展新格局。

（六）宣发保障

在武夷山市政府官网开设“四库建设”专栏，定期发布林相改造项目的航拍对比图及阶段性成果简报；利用景区游客中心的电子屏轮播“竹林丰产技术要点”图解，并组织林业站技术人员定期下乡开展面对面培训；结合当地“吃茶话事”传统，在村委广场举办季度性“生态分享会”；依托现有的12345便民服务平台增设林业项目建议通道，将合理诉求纳入下阶段工作改进清单。