“四库”联动 | 三明市森林“四库”联动试点区实施方案（主要内容）

持续深化集体林权制度改革，落实国家林业和草原局支持先行先试若干措施，坚持“三绿”并举、“四库”联动，通过实施森林“四库”联动试点，打造林业高质量发展和高质量保护“三明模式”，树立全省乃至全国森林“四库”建设标杆。到2030年，全市森林蓄水量达90亿立方米、森林蓄积量达2.3亿立方米、森林食品量达90万吨、植被碳储量达1.2亿吨、林业总产值达1450亿元，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

（一）推进“远近联动”。实施森林质量精准提升和重点区域林相改善，促进远山提质、近山添彩。

（二）推进“左右联动”。发展多功能林，促进蓄水林、固碳林、用材林、食物林耦合发展。

（三）推进“上下联动”。充分利用林上林下空间，促进形成异龄林、复层林、混交林。

（四）推进“前后联动”。贯通供给侧与需求侧，促进资源培育和林产加工紧密联系。

（五）推进“内外联动”。发挥特色资源优势，促进发展“森林＋”文旅康养等联动产业。

（一）实施高质量森林培育工程，打造中国绿都建设样板。

更加注重提质，着力提升森林水源涵养能力和固碳能力，扩容森林“水库”“碳库”，厚植绿色生态优势，打响中国绿都品牌。

1.精准提升森林质量。聚焦“品种单一、径级偏小、效益偏低”问题，推行“大径材、名贵化、复层林、长中短”森林经营法，深化全周期森林经营、近自然经营、复层异龄混交经营，提高针阔混交、异龄复层林比例，提升高价值森林培育水平。重点依托国家储备林、闽西北生物多样性保护等造林绿化项目，在沙县、永安、将乐、尤溪等地打造一批森林生态修复、珍贵树种造林、高固碳营造林示范点（片）。到2030年，完成森林质量精准提升80万亩、针阔混交造林10万亩。

2.促进林相花化彩化。对高速公路、江河两岸、城镇周边、景区入口等区域实施林相改善，在高速公路互通口及沿线关键节点、城镇周山，种植常绿和彩化树种，打造“林景融合示范片”。在江河两岸一重山适宜区域，补植套种花化彩化树种，建设“水上彩化廊道”。在景区入口及通往景区道路两侧，加密彩叶和观花树种，打造“入景即画”视觉效果。到2030年，完成重点区域林相改善2万亩。

3.筑牢防灾减灾防线。推深做实林长制，推广“三巡三督三落实”“警林联勤、裁执分离”、林业执法“一带三”等联防联动管护模式，推进林业站标准化建设，强化护林员绩效管理，加强无人机实操应用，完善森林防火网格化管理体系建设，筑牢森林生态安全屏障，夯实森林“四库”基础。重点在永安、宁化开展“以水灭火”试点，在沙县、将乐、大田开展松材线虫病疫情封控区管理试点，提升森林防灾减灾能力。到2030年，新建和改造防火道路200公里，新增蓄水池350个，完成松材线虫病除治50万亩。

（二）实施高效率价值转化工程，打造“两山”理论实践样板。

推动森林产品变商品、资源变资本、价值变产值，做活“两票一平台”，促进森林“四库”生态产品价值转化，挖掘森林财富，打造绿水青山就是金山银山理论实践样板。

4.做大林票交易规模。抓好林票改革“一市一试点”项目，用好全国林票公开登记交易、一网全交生态交易系统，以及支农支小再贷款等货币政策工具，完善“林票+担保基金、抵押、保险”等模式，拓宽林业生物资产票据市场交易、免评估全额贷款、地方专债购买等路径，打通信托或资管机构认购通道，积极开展林票跨区合作，吸引全国林票前来登记交易。推进国家储备林基地建设，整合优质林地资源，保障林票制设资源。到2030年，力争林票制发规模达8亿元。

5.系统开发林业碳汇。持续开展林业碳汇倍增行动，推动森林碳汇价值转化。建设林业碳票注册登记管理系统，打造流通“智慧中枢”，实现信息共享、数据实时可查，提升权威性和公信力。推广“林业碳汇+生态司法”“林业碳汇+碳中和活动”等应用场景，探索上海民营企业跨区域消纳等交易模式，通过沪明合作扩大跨区域交易规模。探索开发符合碳中和目标需求的林业碳汇产品，合理储备、开发一批林业碳汇（碳票）项目。密切跟踪国家温室气体自愿减排政策变化，支持符合条件的项目开发为国家温室气体自愿减排项目并参与市场交易。到2030年，力争累计开发林业碳汇（碳票）项目碳汇量150万吨以上。

6.推进生态产品交易。积极开展生态系统生产总值（GEP）核算创新与实践。围绕“建平台、破壁垒、拓市场”，提升福建沙县农村产权交易中心平台能级，加强生态产品研发，完善林木价格指数发布、市场交易评估等机制，做大林权流转云端竞价交易规模，拓展林木生态制品供给、森林康养文旅资源等多元化生态产品交易，建成区域性林业全产业链要素及生态产品交易市场。到2030年，力争福建沙县农村产权交易中心累计交易额突破100亿元。

（三）实施高收益强产富民工程，打造产业融合发展样板。

充分发挥森林“粮库”“钱库”功能，系统推进森林生态产业化和产业生态化，推动森林资源优势、生态优势转化为产业优势、发展优势，实现生态保护与群众增收有机统一。

7.激发林产工业新动能。持续做强竹胶板、普竹板、竹香芯、竹制生活用品、竹浆造纸等产业，探索自动化、智能化生产工艺，挖掘、建设一批标准化产品，培育一批在全国具有话语权的产品和企业。重点建设零碳竹基产业园、全生物降解新材料等项目，拓展竹基新材料、竹纤维、竹地膜、竹饲料等竹产业新链条，把握行业发展的方向标和制高点。到2030年，培育省级以上林业重点龙头企业25家以上，实现竹木产业链总产值800亿元以上。

8.丰富森林食物新供给。发展林下经济，重点打造沙县小吃配料种植、宁化三叶青产业生态协同、大田红菇规模经营、清流岗梅全产业链开发等“一县一品”模式及示范点（片），在泰宁、清流等国有林场推进生态公益林林冠下、林药间作复合经营，打造林下立体精致经营综合体。发展笋竹产业，建设丰产竹林，拓展即食笋、笋预制菜等新业态，发展出口型笋竹食品经济，重点在沙县、永安、宁化等地建设笋竹两用林示范基地。发展油茶产业，推广生态栽培、低产改造和产品深加工，重点在宁化、尤溪、大田等地建设丰产油茶示范点（片）。培育特色花卉，促进花卉种苗繁育、产品深加工、市场销售技术升级，重点在沙县、永安、明溪、清流等地打造一批花卉产业重点乡镇。到2030年，林下经济经营面积保持在480万亩以上，鲜笋产量达80万吨、笋制品年产量突破15万吨，完成油茶新造及低改5.5万亩。

9.拓展森林旅游新业态。持续丰富森林生态旅游产品，有序推进武夷山国家森林步道和戴云山省级森林步道建设项目，完善全市森林公园、国有林场等生态公益场所森林文化教育科普设施，提升生态文化及科普解说系统，打造绿都三明特色生态旅游地及生态旅游线路。推动森林康养与健康养老、自然研学、职工疗休养等多元业态融合，推进森林康养基地环境质量和服务品质提升，全域全时宣传推介森林旅游和康养特色产品，拓宽消费市场。至2030年，力争实现年接待森林旅游（含森林康养）总人数3000万人次、直接收入120亿元。

（四）实施高协同集成改革工程，打造深化林改示范样板。

深化集体林权制度改革，以改革求突破，接续答好“林改四问”，进一步拓宽森林“四库”价值实现路径，探索形成一批可借鉴、可推广的三明林改经验。

10.推广高效联营模式。深化林地“三权”分置，抓好林地延包30年及林权登记办证，发挥国有林场、国有企业联农带村优势，完善股权折资量化、“均股不均山、均利不均林”等机制，推行森林保姆站等林业全周期社会化服务，扩大“场村企农”多种模式联营规模，促进森林经营提质增效。到2030年，完成林权流转120万亩、新增规模经营10万亩以上。

11.放宽商品林采伐经营。落实国家和省上关于放宽人工商品林采伐有关政策，支持经营者根据树种特性、培育目标自主确定经营方向与模式。鼓励沙县、永安、尤溪、将乐等地先行开展规模经营主体简易森林经营方案编制，并自主开展采伐经营。到2030年，实现人工商品林采伐审批“便捷化、自主化、高效化”，构建“放管服”协同管理新格局。

12.合理经营利用公益林。开展公益林优化布局调整，优先将重点生态区位外的生态功能低下、破碎化严重的林地调整为商品林，同步将重点生态区位内的生物多样性富集区域的商品林补划为公益林。制定生态公益林改造利用方案，适度发展林下经济、森林康养、自然教育等生态兼容性业态。探索“公益林+碳汇”等联动模式，拓宽价值转化渠道，总结可复制的南方林区公益林经营模式，为全国同类区域提供“三明经验”。

建立由林业、发改、自然资源等多个部门组成的联动试点工作机制，定期调度工作进展，研究解决重大问题，确保各项任务顺利推进。发挥国家林草局支持先行先试等政策优势，在林地使用、林木采伐、森林资源流转、林业产业发展等方面积极探索，大胆创新，积极向上对接争取关联项目、资金支持。加强与科研机构、高校合作，建立产学研用协同创新机制，开展森林培育、林产品加工、生态修复等关键技术研究和攻关，为联动试点区建设提供技术支撑。