“四库”联动典型案例 | 沙县区：“三改三创” 绿美山头固好源头乐在心头

以顶层设计为统领，

构建“四库”联动组织保障

坚持高位统筹、统一部署，凝聚合力，压实责任，是联动建设坚强的组织保障。沙县区委、区政府高度重视，坚持问题导向，靶向发力，围绕破解集体天然林、生态林“不想管、不会管、收益低”的痛难点，进一步深化集体林权制度改革，以“1+1+1”为工作抓手，创新“三改三创”模式，以点促面统筹推进森林“四库”联动建设。

成立一个工作专班。成立区委副书记任组长的天然林、生态林“三改三创”模式改革工作专班，专班下设办公室挂靠区林业局，通过细化任务分工、压紧压实责任、强化沟通协作，形成“党政直接领导、部门服务支持、乡镇组织实施、村组具体落实”的部门联动、上下协同、全域推进的工作格局。

出台一个实施方案。经区委、区政府研究审议，2024年6月11日区委深改委印发了《三明市沙县区探索天然林生态林“三改三创”模式进一步深化集体林权制度改革实施方案》（沙委改〔2024〕2号）和《三明市沙县区探索天然林生态林“三改三创”模式进一步深化集体林权制度改革实施细则》（沙委改办〔2024〕3号）。以方案和细则为统领做好顶层设计，确立操作流程，规范实施标准，为改革奠定了坚实的制度保障。

明确一个运营主体。区国资办将区城发集团旗下的国有林业企业森林资源收储管理有限公司全权委托区林业局管理，进一步顺畅领导关系，最大限度发挥森林资源收储管理有限公司“人才、技术、管理”的专业优势，作为天然林、生态林运营主体积极投身于改革工作，全力推进天然林、生态林“三改三创”模式改革。

以产权改革为根基，

促进“水库”“钱库”转化

立足实际创新模式，精准靶向发力，必须抓住产权制度改革牛鼻子，才能让联动举措落地见效。天然林、生态林是一座巨大的“绿色水库”，也是沉睡着的一笔巨大“绿色资产”。“三权分置”改革是唤醒和激活这“绿色水库”多重价值的最有效举措。“改变经营主体”就是在落实天然林、生态林集体所有权、稳定农户承包权的基础上，放活经营权，创新推行天然林、生态林专业化、集约化、科技化保育，让沉睡的资源资产真正“活”起来。

委托经营，利润分成。天然林、生态林中的纯阔叶树或含有二成以下极少量针叶树无法进行木质产品利用的阔叶林，按照委托经营方式流转经营权。受托国企开发林业碳汇、森林康养、文旅休闲等项目，获得开发性收益利润与村集体和林农2:8分成。

协约改造，租金保底。以阔叶树为优势树种的天然林或以针叶树种为优势树种的人工中幼龄生态林，以及天然林、生态林伐后空山空地，按照林木租赁协约改造或林地租赁协约改造方式流转经营权。受托国企负责更新造林和择间伐改造，且每年支付给村集体林地使用租金每亩15元作为保底收益，其中林地租赁造林收益利润按8:2分成，林木租赁经营采伐及项目开发性经营利润双方按5:5分成。

订金收储，收益抽成。以针叶树为优势树种的天然林或人工近成过熟龄生态林，按照订金收储方式流转经营权。收储订金每亩600元，主伐结算兑现，未结算期间国企每年按资金占用费每亩36元支付给村集体和林农。采伐利润按阶梯计算，先扣除改造提升成本，以每亩2000元为分界线，第一档减去订金后国企与村集体和林农2:8分成；第二档超过2000元部分（不含本数），只抽成5%作为国企运营管理费用。

以科学经营为引擎，

联动“粮库”与“碳库”建设

森林“四库”唯有互相依托，相依为强，共同发展壮大，协同促进整体变强，才能实现1+1>2的联动效应。从“远近、上下、前后”三个联动维度推动天然林、生态林科学保育，促进远山提质、近山添彩统合发展，促进蓄水林、固碳林、食物林耦合发展，以森林“水库”的良好生态基础，增进“粮库”品质，增多“碳库”储量，真正实现山头添绿、源头稳固、产业增收的绿色发展愿景。

沙县区林下经济——铁皮石斛

远近联动固“水库”，守护青山碧水。通过实施国家生态绿心一体化、蓝绿融合价值转化、国土绿化等系统化的森林生态修复与提质工程，改造提升“两沿一环”、水库、水系等重点生态区域天然林、生态林，近山处补植具有水源涵养、水土保持、固碳增汇、景观提升等生态功能和景观效果的木荷、枫香、闽楠、火力楠等乡土阔叶树种；远山处则采取改针栽阔、去针留阔、择针补阔等措施，优化树种结构，提升水源涵养能力，筑牢生态水系源头屏障，保障流域水资源安全与生态系统稳定，实现“护好一片林、涵养一汪水、打造一方景”的改造目标。2025年以来，已累计完成重点生态区域水源保护林赎买、改造修复和林相改善提升10210亩。

上下联动丰“粮库”，助长林下生金。在严格保护天然林、生态林核心功能的前提下，优化林地资源配置，探索“以短养长、立体复合”发展新路子，充分用好天然林、生态林择间伐后的林中空间，打造“小吃+林业”融合产业链，重点推广铁皮石斛、五指毛桃、牛奶根、黄花倒水莲等沙县小吃炖罐配料林下种植，提升空间利用率与综合效益。2025年，林下经济富民产业相关经验登上央视《新闻联播》头条。2026年，新增“沙县小吃+林下种植”小吃配料炖罐药材食材面积1304亩，占年度计划的130.4%。

夏茂生态金发放

前后联动强“碳库”，释放生态红利。一方面，在天然林、生态林改造修复过程中，推广种植木荷等高固碳树种，提高高固碳树种占比，提升森林植被整体固碳能力，持续做大区域森林碳库储量。另一方面，有序推进林业碳汇碳票项目开发，将生态固碳功能转化为可量化、可交易、可增收的经济收益，实现“固碳增绿”与“碳汇增收”双向赋能。目前，富口盖竹、高桥黄溪坑、夏茂新建、南霞溪源、大洛官昌和昌荣，以及高砂林场等多个村、场参与了林业碳票开发，已开发出碳票近20万吨，预计可带来“碳”收益超300万元。

以服务赋能为支撑，

畅通“四库”联动路径

只有通过全方位赋能，补齐服务支撑短板，才能为联动发展注入持久动力。搭建全方位、全过程、专业化服务体系，以科技夯实生态本底、金融激活价值转化、数智管林统筹运行，打通资源保护、生产经营、产业发展全链条，实现生态效益、经济效益、社会效益一体提升，赋能森林“四库”联动建设，协同发展。

搭建产学研用平台，为“四库”联动提供智力支持。积极与福建农林大学、福建林业科学院、三明学院、三明农业科学院等高校和科研院所共建，搭建产学研用合作平台，以天然林、生态林“科学经营”为切入口，围绕森林“四库”联动、森林生态资源优势转化、高品质森林食品开发、林业产业转型升级、生态产品价值实现和新科技人才培育与储备等方面进行合作共建，为森林“四库”联动建设提供智力支持。

创新绿色金融产品，为“四库”联动提供资金保障。优化投融资环境的服务支持机制，鼓励与支持银行金融机构根据森林培育、林下种植、林业碳汇开发等融资对象的不同，创新推出适配的“福村·生态贷”“福农·碳票贷”“福林贷”等系列普惠绿色金融产品。同时，通过国企与银行实行“福林票”“碳票”价值与绿色金融信贷授信互认制度，承诺回购，减少流程，缩短时限，降低风险，解决天然林、生态林资源资产及关联产业发展“担保难、贷款难、处置难”问题。其中，沙县区农商银行推出的“福村·生态贷”，目前已为30个村授信贷款2000余万元，有效保障了森林“四库”联动建设与发展的资金需求。

林长智慧管理大平台

强化森林保护体系，为“四库”联动提供法治护航。配齐配强林长制指挥巡护体系，健全完善区、乡两级林长制指挥中心18个，区、乡、村各级林长493名，组建生态巡护队伍16支720余人。用足用好省级林长制智慧管理应用平台，将全区22个高位摄像头接入区林长制指挥中心监管大屏，建成智慧林长生态安全大数据合成作战体系。落实落细“林长＋院长＋检察长＋警长”多部门协同联动机制，推行使用一体化大融合行政执法办案系统，形成一体化保护链条，织密筑牢森林“四库”保护的坚固防线。