《福建省开展集体林权制度“三多” 联动改革方案》的政策解读

一、背景依据

集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革实践。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化集体林权制度改革方案》，明确支持我省建设全国深化集体林权制度改革先行区。我省于2024年以来，在20个县（市、区）创新开展集体林权制度“三多”（多方得益、多式联营、多重服务）改革试点，取得明显成效，有力促进了全国深化集体林权制度改革先行区建设。为接续答好“林改四问”（山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办），建好全国深化集体林权制度改革先行区，总结梳理试点成果，系统集成创新举措，打造我省改革品牌，继续为全国深化集体林权制度改革探路子、出经验、作示范，省委办公厅、省政府办公厅印发了《福建省开展集体林权制度“三多”联动改革方案》（以下简称《改革方案》）。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，接续答好“林改四问”，更加注重提质、兴业、利民，坚持多方得益、多式联营、多重服务，从赋权分利、经营创利、服务保利等方面协同发力，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，努力实现生态美、百姓富的有机统一。至2030年，森林权属更加明晰，经营体系更加完善，服务保障更加健全，综合效益明显提升，全省森林覆盖率继续保持全国首位，森林蓄积量突破9.5亿立方米，林业产业总产值突破1万亿元。

三、主要内容

《改革方案》包括总体要求、主要任务、保障措施三个部分内容，其中主要任务有3个方面。

（一）突出多方得益，激活林权权能。主要包括5个方面：一是明晰所有权。坚持集体林地所有权不变，维护农民集体对承包林地的各项权能。优化林权登记办理流程。二是稳定承包权。开展集体林地延包，将集体统一经营管理的林地收益权量化到户。三是放活经营权。流转期限5年以上的林地经营权可以向不动产登记机构申请登记发证。规范办理涉及林下经济的不动产权证。四是落实处置权。健全线上线下联动的林权流转服务体系。五是赋能收益权。规范推广“福林票”，鼓励各地推广特色创新做法。

（二）发展多式联营，壮大林业产业。主要包括4个方面：一是推进规模效益经营。培育引进壮大新型林业经营主体，加快建设现代化国有林场，促进规模化股份制发展。二是鼓励立体精致经营。实施全域森林可持续经营，持续开展重点区域林相改善行动，支持建设林下经济标准地。三是探索主体复合经营。推动各类经营主体密切联合、跨界合作，促进优势互补。四是深化三产融合经营。加强生态旅游、森林康养等旅游开发项目建设用地保障；支持笋竹、林下经济、木本粮油产业相关配套设施建设；推进现代林业产业园区和闽台农业融合发展（林竹、花卉）产业园建设，促进林业全产业链发展。

（三）优化多重服务，提升治理水平。主要包括5个方面：一是创新经营管理服务。放宽采伐限额管理，优化调整公益林，推动科学利用。二是丰富生产技术服务。持续推动重点领域科技攻关，加大林业实用技术普及，全面推广林业站+社会化服务模式。三是优化金融保险服务。鼓励开发普惠林业金融产品，创新多样化林下经济保险产品，加强林权收储机构建设。四是提升碳汇开发服务。鼓励各地开发储备一批碳汇产品，稳步推进林业碳汇交易。五是加强设施设备服务。拓展人工智能等新技术应用场景，推动林区基础设施建设，支持研发推广林业机械装备。

四、关键词诠释

（一）“三多”联动改革：指以“多方得益、多式联营、多重服务”为主要内容的集体林权制度“三多”联动改革。省委省政府着眼持续回答习近平总书记当年提出的林改“四问”，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进全国深化集体林权制度改革先行区建设，从赋权分利、经营创利、服务保利等方面协同发力，着力打造的福建林改特色和品牌。

（二）集体林地“三权分置”：指集体林地的所有权、承包权、经营权三权分置，即林地所有权归集体，承包权归农户，经营权归实际经营者。

（三）福林票：指国有企事业单位与集体经济组织、民营企业、个人等开展林业合作经营，在合作方通过平等协商确定分成比例、量化总量、持股数量等基础上，依托其合作周期内预期经营收益权而制发的凭证。