福建省“十一五”林业发展专项规划

时间:2021-07-14 00:00  信息来源: 福建省林业局   阅读:

福建省十一五林业发展专项规划

 

 

 

福建省是南方重点集体林区,全省森林覆盖率达62.96%,居全国第一,林业是福建省的一大优势、一大潜力、一大支撑、一大保证。20047月,福建省委、省政府作出了《关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定》,明确林业在海峡西岸经济区建设中的“三个地位”,即:“在海峡西岸经济社会可持续发展中,要赋予林业以重要地位;在海峡西岸生态建设中,要赋予林业以首要地位;在海峡西岸经济区建设中,要赋予林业以基础地位”,指出林业承担着建设绿色家园和发展绿色产业的双重任务,并从生态建设、资源培育和产业发展三个层面对全省林业生产力布局进行调整,提出了大力实施林业“三五”工程、建设绿色海峡西岸的战略构想。

按照《福建省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会关于组织开展我省“十一五”专项规划编制工作意见的通知》(闽政办函〔2004116号)和《国家林业局关于开展林业“十一五”规划和中长期规划编制工作的通知》(林计发〔200486号)要求,由省林业厅牵头组织编制了《福建省“十一五”林业发展专项规划》(以下简称《规划》),规划期为20062010年。《规划》以科学发展观为统领,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,认真衔接全国《林业发展“十一五”和中长期规划》、《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》和《福建生态省建设总体规划纲要》等规划,主要阐述规划期内政府对林业经济发展的战略意图和工作重点,明确林业经济发展指导思想和主要任务,是政府引导和推进林业经济建设的行动纲领,是制定林业经济发展相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。

 

 

 

 

福建省“十一五”林业发展专项规划

 

福建省位于我国东南沿海,地处亚热带,属海洋性季风气候,全省陆地面积12.14万平方公里,其中林业用地面积932.13万公顷,占76.78%。“十五”期间,福建省委、省政府作出了《关于加快林业发展建设绿色海峡西岸》的决定,全社会办林业、全民搞绿化的意识进一步提高。经过全省人民和广大林业干部职工的共同努力,福建林业建设取得了令人瞩目的成就,全省有林地面积764.94万公顷,森林覆盖率达62.96%,比“九五”末提高2.44%,居全国第一,活立木总蓄积量4.96亿立方米,居全国第七位,比“九五”末增长18.7%。生态公益林得到初步保护,沿海防护林建设不断加强,在全省3324公里海岸线上筑起了一道绿色屏障。商品材和竹材年产量分别达628万立方米、2.58亿根,居全国第一,人造板、纸浆、松香等主要林产品产量居全国前列,森林旅游、花卉等新兴产业迅速崛起。“十五”实现林业产业总产值3632亿元,比“九五”增长70%,“十五”林业产业总产值年平均增长速度为10.9%。福建林业为维护区域国土生态安全、保障农业稳产高产、增加农民收入、促进山区经济发展做出了重大贡献,有力地推动了全省经济社会发展。

一、“十五”林业发展回顾

() 林业改革与发展的主要成效

“十五”以来,全省林业干部职工紧紧围绕“举改革旗,走创新路,千方百计激活福建林业”的发展思路,大力推进以集体林权制度改革为核心的林业各项改革,有效调整了林业生产关系,解放和发展了林业生产力,使福建林业充满生机活力。

1.林业改革成效显著

集体林权制度改革激活了林业生产力。自2003年开展集体林权制度改革以来,全省通过成立机构、宣传发动、试点先行、落实责任、确权发证、检查验收等工作步骤,扎实稳步地推进集体林权制度改革工作,逐步实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标。从改革实践看,集体林权制度改革解放了林业生产力,促进了农村生产发展;增加了农民收入,改善了农民生活;调解了社会矛盾,促进了乡风文明和社会和谐;增强了村级组织为民办实事的能力,改变了村容村貌;宣传了党的方针、政策和法律法规,加快农村民主化进程,推动整个林区农村社会走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设道路。通过改革,林地的生产潜力不断得到挖掘,价值不断提升,林农的主体地位得到确立,全社会造林务林的积极性空前高涨,非公有制林业发展迅速,林业已成为福建省不少地方的主导产业。在明晰产权的基础上,许多地方相继开展了森林资源流转、林权证抵押贷款、林业社会化服务体系建设等林权配套改革,使集体林权制度改革成效更加显著、外延不断拓展,一个适应社会主义市场经济要求、充满生机活力的新的林业发展机制逐渐形成。胡锦涛总书记在永安考察后指出:“林改意义确实重大”,国家林业局贾治邦局长在调研我省林改时说:“福建集体林权制度改革是农村生产力又一次大解放,对推进社会主义新农村建设具有重大现实意义”。

林业分类经营改革奠定了现代林业发展基础。福建省于2000年开始实施林业分类经营改革,按照森林主导功能的不同,将全省的森林划分为生态公益林和商品林,并根据其不同特点分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。生态公益林以满足生态安全和改善生态状况为主要目的,实行由政府统一规划并以宏观调控为主的事业化管理;商品林以追求经济利益最大化为主要目的,实行面向市场、自主经营、自负盈亏的企业化管理。对生态公益林要求管严,严格控制采伐和征占用公益林地,严禁商品性采伐,更新或抚育性质的采伐实行限额采伐管理。在严格保护的基础上,制订了生态公益林分级管理办法,开展生态公益林限制性利用试点,积极探索保护和利用相结合的路子。对商品林管理则努力放活,通过改进林政资源管理等,进一步落实林业生产经营者对林木的处置权。

林业税费改革促进了林业经济快速发展。“十五”初期,福建省认真贯彻中央农村税费改革精神,在南平市率先开展了木材税费改革,在取得成效的基础上迅速向全省推开。几年来,通过调低木竹税费计征价、落实间伐材税费优惠政策和减免特产税等一系列措施,显著地减轻了林农和林业经营者的税费负担,扩大了林业生产经营的利润空间,据初步测算,每立方米木材税费由改革前占木材销价的60%下降到现在的18%。林业税费改革极大地调动了林业生产经营者的积极性,有力地推动了全省林业经济快速发展。

林业融资体制改革破解了林业发展的资金“瓶颈”。经多方努力,林业与金融、保险部门合作全面深化,省林业厅先后与国家开发银行福建分行、中国人民银行福州支行、福建省保监局等签订了银林合作备忘录,全面推进以林权证等抵押贷款和森林保险业务为主要内容的林业融资体制改革。据统计,福建省已累计发放森林资源资产抵押贷款22.53亿元,有效解决了广大林农和企业发展林业资金不足问题,促进了林业产业的快速发展。这是林业发展史和农村信贷史上的一个重大突破。

此外,福建省紧紧抓住被国家林业局确定为“国家林业改革与发展综合试验区”的机遇,坚持改革创新,大胆探索,积极推进林政资源管理、科技体制创新、资源培育保护、林业管理体制等方面的改革,为全国林业发展与改革探路子、创经验。

2.林业生态体系日趋完备

生态公益林得到有效保护。2001年,福建省共区划界定生态公益林286.26万公顷,占全省林地面积的30.7%,并从当年开始被列为国家森林生态效益补助试点省,省财政也逐年加大对生态公益林管护的补助力度。森林生态效益补助政策的出台,标志着森林生态效益由无偿使用向有偿使用转变。“十五”期间,全省累计投入森林生态效益补助(补偿)资金5.61亿元。目前,全省共聘任生态公益林护林员1.83万人,建立了管护责任制,对划定的生态公益林实施有效保护。

沿海防护林体系逐步完善。“十五”期间,继续加大沿海防护林建设投入,共投入资金1.7亿元,其中中央预算内专项资金1.2亿元,实施了以沿海基干林带、沙荒风口造林、老林带更新、红树林建设和受病虫危害的基干林带改造为重点的骨干工程建设,共完成造林更新面积8.5万公顷。沿海防护林造林中阔叶林和针阔混交林比例逐步提高,树种结构进一步改善。沿海地区森林覆盖率达58.53%,全省3324公里海岸线上初步建成带网片点相结合,生态、经济、社会效益相统一的多功能、多效益的沿海森林生态屏障,成为保障我省沿海人民安居乐业的“生命林”、“保安林”。

生物多样性保护取得新进展。“十五”期间,全省已建立森林和野生动物类型的国家级自然保护区10个,省级自然保护区22个,市县级自然保护区61个,自然保护小区3322个,自然保护区(小区)总面积达83.56万公顷,占全省土地总面积6.88%,居华东地区首位。全省普查登记保护名木古树49432株,其中一级保护2954株、二级6485株、三级39993株。全省自然保护区保护网络逐步形成,一批濒危物种得到抢救性保护。

绿色通道与城乡绿化一体化建设成效显著。不断创新义务植树内容和形式,实行义务植树登记和验收制度,依法落实适龄公民植树造林的义务和城建、水利、铁路、公路等部门造林绿化责任。“十五”期间,全省累计参加义务植树人数8924.2万人次,完成义务植树劳动9533.4万工日,共植树3.54亿株。城市建成区绿化覆盖率由“九五”末的32.89%提高到35%;城市人均公共绿地面积由“九五”末的7.02平方米提高到2005年的8.15平方米,完成公路绿化7031公里、铁路绿化297公里、江河堤坝绿化1405公里。现有国家园林城市5个,省级园林式乡镇102个,省级园林式村庄210个。

3.林业产业发展迅速

“十五”期间,福建省相继出台了一系列鼓励和推动产业发展的政策,积极推行“以二促一带三”的发展战略,使林业产业得到持续、快速、健康发展,成为农民增收,尤其是山区群众脱贫致富奔小康的重要产业之一。

资源培育速度明显加快。“十五”期间,在集体林权制度改革和省政府《关于大力发展人工用材林的若干意见》等政策的推动下,全省兴起了资源培育的热潮,造林积极性空前高涨,许多地方出现了争山造林、争苗造林的喜人景象,个私造林已逐步壮大成为资源培育的主力军。企业办基地步伐明显加快,企业与农户通过合作、股份、租赁等多种模式开展原料林基地建设,探索规模化集约经营林业的路子。全省植树造林总面积由每年约100万亩增长到“十五”末的200万亩以上。

林业工业发展态势良好。随着全国木材生产格局的调整和木材市场的复苏,“十五”期间福建省木材生产取得了快速增长,从“九五”末年产商品材366万立方米增长到现在年产628万立方米,商品材产量居全国第一。“十五”期间,全省商品材产量达2573万立方米,竹材12.7亿根,分别比“九五”增长27.5%25.7%;人造板产量达1172万立方米,比“九五”增长了159.7%。全省吸引了一大批木竹加工企业,尤其是一些技术含量高、市场潜力大、规模效益明显的大项目纷纷落户。同时,木竹加工产品种类不断推陈出新,产品附加值显著提高,林业经济呈现出快速发展的良好态势。

 

 

1   20012005年商品材产量、人造板产量图

 

林业经济结构得到有效调整。“十五”期间,福建省认真贯彻落实国家有关调整优化经济结构精神,努力夯实营林基础,积极保护森林资源,改造提升林产工业,培植发展新兴产业,林业经济结构得到有效调整。从林业产业结构看,第一产业的基础地位得到巩固和加强,资源培育取得显著成效,社会办林业格局初步形成;第二产业总体实力得到提升,2005年,全省规模以上林业工业产值达454亿元,培育了福人木业有限公司、永安林业(集团)股份有限公司等大、中型林业工业骨干企业20多家,创立了“福人”、“蓝豹”、“红梅”、“万家利”、“涌泉”、“青山”等36个省级以上知名品牌。全省林产加工产品200余种,木材、中密度纤维板、新闻纸、松香等产品产量在全国占有重要位置;第三产业不断壮大,林业信息化与电子政务、林产品市场体系、森林旅游、林业咨询评估等中介机构、林业社会化服务建设得到了较快的发展。林种树种结构更趋合理,生态公益林面积占全省林地面积的30.7%;松木、杉木和阔叶树比重已经调整为目前的3:4:3。林业所有制结构呈现出多元化发展态势,国有和集体经济比重下降,非公有制经济比重加大,新造林中非公有制比重超过50%,林业工业产值中非公有制比重超过70%,花卉产业非公有制比重超过90%。

林业新兴产业方兴未艾。“十五”期间,随着市场对林业的多元化需求和对外开放进一步扩大,花卉、木本药材、森林食品、生物制药、林木种苗、森林旅游、野生动植物驯化繁殖等产业日益显示出强大的发展潜力,成为林业经济新亮点和增长点,林产品进出口贸易额逐年增长。2005年,全省花卉销售额25.3亿元,森林生态旅游总收入8.9亿元,林产品出口创汇11.96亿美元。

4林业基础保障体系进一步增强

森林资源保护力度加大。建立森林防火信息网络和指挥系统,加快生物防火林带、防火阻隔带建设,森林防火初步达到“四网两化”的要求。加强植物检疫工作,建立健全森林病虫害中心测报站,逐步形成森林病虫害预测预报网、检疫网、防治网等系统网络。

依法治林水平不断提高。林业政策法规体系逐步完善,“十五”期间,先后出台了与《森林法》等法律相配套的《福建省森林条例》等4部地方性法规,制定了《福建省加快人工用材林发展的若干规定》等多个政府规范性文件,完善了林木采伐、运输、经营加工和林地征占用等管理制度。加强了林业法制建设和林业执法监督,开展了林业综合行政执法试点改革,森林公安派出所转制问题得到有效解决,稳定、充实了林业站、林业检查站等林业执法队伍,进一步改善了林业执法基础设施,使林业执法更加规范、有力,执法水平不断提高。

科技攻关和推广取得新的成绩。认真组织实施林木种苗科技攻关,创新种苗科研项目运作及管理机制,聘请省内外林业科技专家300多人,对11个树种(类)开展攻关,取得了阶段性成果。依托种苗国债资金和科技攻关项目,林木良种基地和种苗基础建设取得了突破性进展。狠抓林木种子质量监管,实行生产、经营许可证制度,初步建立了“统一供种,合同育苗,资金补助,定向供应”的种苗供应管理新制度。“十五”期间,全省共生产苗木8亿株,较好地满足了资源培育快速发展的需求。全省科技推广和技术监督体系初步建成,成立了福建省林业生产力促进中心,96%的县(市、区)已建立林业科技推广中心,积极探索林业科技推广功能性改革,在8个设区市、13个县(市)开通了“96355”林业科技服务热线,启动了村级林技员培训,有力地促进了科研与生产的结合,提高了林业产品科技含量以及科技成果转化率。加快林业标准化体系建设,加强涉及林业两大体系建设急需的全省性林业标准的制定与修订工作。“十五”期间,全省林业获省级科学技术奖100多项,优秀新产品奖3项,组织推广重点科技成果100多项,组织制(修)订福建省地方标准24项。与此同时,省、市、县林业部门积极与南京林业大学、福建农林大学、中南林学院、中国林科院等科研院(校)签订了合作协议或意向,积极探索、建立林业科企对接的长效机制。

林业信息化与电子政务建设取得新的突破。全省开发了“福建数字林业”系统、省林政信息系统和拥有自主知识产权的“3S”技术应用软件等,有些还建立了内部网络,提高了林业生产经营和管理的信息化水平,为信息化带动林业产业化奠定了较好的基础。

5.林业对外开放进一步扩大

“十五”期间,全省各级林业部门紧紧抓住中央赋予“特殊政策、灵活措施”的历史机遇和省政府鼓励农业吸引外资的良好时机,强化措施,狠抓落实,不断推进对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展,开放型经济有了新的发展,对外开放格局进一步形成。据统计,“十五”期间全省林业行业外资新增项目744项,合同利用外资10.9亿美元,实际利用外资7.18亿美元,分别比“九五”增长118%139%;林产品进出口额累计达64.3亿美元,比“九五”增长221%

随着对外交往日益频繁,林业国际合作不断深化,对外交流不断增加,“十五”期间,共接待40多个国家和地区的外宾达500多人(次),林业系统出入(境)人数达400多人(次),交流的领域涉及营林、林木种苗、花卉、林业资金管理、森林资源培育、林业经营体制改革、林业执法、木材加工、森林旅游等。对外交往的密切,有力地带动了林业经贸合作的发展,新加坡金鹰集团等一批国际大型企业落户福建,一些林业跨国大公司如美国惠好公司等纷纷来闽考察洽谈,福建林业正逐步走向世界。

专栏一:“十五”计划目标完成情况

 

“十五”计划目标

2005年完成情况

森林覆盖率(%

61%

62.96%

有林地面积(万公顷)

741.15

764.94

林业产业总产值(亿元)

880

919

林业十五期间平均增长速度

10.6%

10.9%

活立木蓄积量(亿m3

4.3

4.96

生态公益林面积(万公顷)

258.32

286.26

各类自然保护区面积占陆域面积比例

6.73%

6.88%

城市建成区绿化覆盖率

35%

35%

人均公共绿地面积

8

8.15

备注:林业产业总产值与林业十五期间平均增长速度为预计完成情况。

(二)存在的主要问题

“十五”期间,福建林业摆脱传统林业经营体制的束缚,积累了一些行之有效、符合本省实际的林业发展经验,林业建设取得了突破性进展。当前福建林业正处于传统林业向现代林业转变的关键时期,在不断调整林业生产关系以适应新时期林业生产力发展需要、推进林业快速发展的同时,也仍存在一些制约林业持续快速发展的突出问题。

1.森林资源保护仍面临较大压力

一是森林病虫害和火灾潜在危险较大。“十五”期间,全省森林火灾和森林病虫危害均较为严重,过火面积达4.7万公顷,森林病虫害年均发生面积近25万公顷,其中松毛虫等危险性森林病虫害传播和扩散迅速,对全省360多万公顷松林构成了较大威胁。二是征占用林地、破坏森林和湿地生态系统的现象增加。据统计,“十五”期间,全省因各种建设需要平均每年征占用林地达5340公顷,此外,受台风、泥石流、塌方等自然灾害影响,森林植被在一定程度上遭到破坏,需要不断、及时地恢复。三是受财力限制,目前国家尚未真正建立生态公益林补偿机制,给生态公益林保护与管理带来较大压力,甚至产生了一些新的矛盾。四是自然保护区、国有采育场、国有林场经营区稳定问题日益突出,与集体林权争议不断。由于管理制度和政策上存在不完善之处,未能妥善地解决自然保护区内部及周边村民的安置与生活保障问题,受生活所迫或经济利益驱动,致使影响自然保护区、国有林场和国有采育场经营区稳定的现象时有发生,局部地方甚至较为严重。五是自然保护区和生态公益林的林权发证难度大,林权管理滞后,直接影响自然保护区和生态公益林的经营与管理。

2.林业发展整体质量不

一是资源总体质量不高。全省林分单位面积蓄积量每公顷仅为75.96立方米,低于全国平均水平;低效残次林比重较大,约占林分总面积的1/3;用材林单位面积蓄积量、年均生长量分别为每公顷79.6立方米和8.78立方米,与林业发达国家相比仍有较大差距。用材林径级结构失衡,大径材培育目标仅占5.7%,单一的树种、材种结构难以满足社会对木材多层次、多规格的需求。二是林业产业集群小,产业链短,产业实力不强。全省林业产业结构布局不尽合理,产品附加值低,名牌产品少;林产工业规模小,龙头带动弱;资源利用率不高,低水平重复建设造成区域结构趋同,特色经济、比较优势和协作效益不明显,资源增值率低,核心竞争力弱。三是林产工业科技创新能力不强。林业企业总体技术装备仍较落后,产品档次低,初级产品、“大路货”产品过多,精深加工、高附加值、高技术含量、名牌、具有自主知识产权的产品较少,林产业初级产品产值占70%以上,新产品研发、技术创新薄弱。

3林业资金投入难以满足林业发展需要

公共财政对林业的投入与现实林业发展需要还有较大差距,扶持林业发展的政策落实不到位;地方财力十分有限,配套资金难以到位。金融部门对林业的政策性投入规模不大,外商投资林业的水平与林业所处的地位不相匹配,民间资本投入林业建设的潜力还没有充分挖掘,林业建设任务与资金矛盾十分突出。

4.林业发展机制转变还需要一个艰难的过程

虽然全省集体林权制度改革取得了显著的成效,但由于在长期的计划经济体制下形成的林业管理机制带有比较浓厚的计划和行政色彩,要实现向市场经济转变,还需要不断地推进林业各项改革。目前,福建省林权配套改革刚刚起步,社会化服务体系、林产品市场、林权登记服务中心、森林资源资产评估、融资服务体系、林业标准化建设、林业科技服务、森林认证等各相关配套建设任务十分艰巨。

二、福建林业面临新的发展机遇

中央提出,本世纪头二十年是中国经济发展的重要战略机遇期,对福建林业发展而言,也是十分难得、大有作为的重要机遇期。主要表现在:

() 党和政府重视林业工作是林业发展的关键

党的十六届五中全会提出全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列的目标、任务和要求,林业作为生态建设的主体,在推进全面建设小康社会的伟大进程中,肩负重要使命。为此,中共中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》,全国林业发展迎来了又一个春天。福建省委、省政府高度重视林业工作,把林业作为海峡西岸建设的一大优势、一大潜力、一大支撑、一大保证,出台了《关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定》,召开了高规格的全省林业工作会议,强调:在海峡西岸经济社会可持续发展中,要赋予林业以重要地位;在海峡西岸生态建设中,要赋予林业以首要地位;在海峡西岸经济区建设中,要赋予林业以基础地位。同时,国家支持林业的力度也在不断加大,近年来,全国投入林业生态工程建设的资金每年达400多亿元,相当于建国以来前50年林业投入的总量;福建省财政每年安排林业专项资金达1.2亿元,有力地推动了林业由木材生产为主向生态建设为主的转变。最近,国家林业局明确将“绿色海峡西岸”建设纳入全国《林业发展“十一五”和中长期规划》,并在显著位置予以体现,为未来五年福建林业发展争取国家支持奠定了良好基础。

(二)建设社会主义新农村给林业发展带来新机遇

党中央作出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大战略决策,为福建林业发展指明了方向,明确了目标,提出了新的更高要求。福建素有“八山一水一分田”之称,农村多数分布在山区、林区,发展林业是建设社会主义新农村的重要内容和实现途径之一。通过发展林业,既有利于保障农业稳产高产,又可利用林地资源,拓展农村经济的发展空间,加快农村生产发展;通过发展速生丰产林、笋竹、名特优经济林、花卉、生物制药、森林食品等经济效益日益显著的林业产业,既有利于扩大就业,又可增加林农收益,使农民生活更加宽裕;通过生态公益林保护和开展森林旅游,既有利于保障国土生态安全,又可促进人与自然和谐相处,提高农民生态道德意识,增进森林文化交流,促进乡风文明;通过乡村绿化美化和庭院林业建设,可以改善农村生态环境和人居环境,促进村容整洁;通过集体林权制度改革,让农民自己管理和经营好集体林地这一重要的生产资料,既有利于落实农民各项合法权益,又可提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力,推进农村民主管理。

(三)社会对林业需求升级使林业发展前景更加广阔

从发展趋势看,林产业是一个朝阳产业,主要表现在以下三个方面:一是市场前景广阔。随着经济发展和人口增加,商品木材及其制品已成为越来越稀缺的战略物资,是中国继钢材之后第二用汇大户,预计到2015年中国木材缺口数将高达1.41.5亿立方米,如此巨大的需求,靠国外进口是难以长久维持的,必须立足国内,这为中国林业产业发展提供了广阔的市场空间。二是发展潜力大。森林是一个巨大的绿色宝库,只要善于开发,其中任何一种资源都可以办成一个大产业。当前,森林资源的利用主要局限在个别主要树种的物理、化学利用上,还有许多物种待研究开发,随着科技的进步,林产业必将会有一个更大的发展。三是符合产业发展导向。木材具有再生性、回收性和循环利用、没有环境污染等特点,是当今四大材料(钢铁、水泥、木材、塑料)中最有发展前景的材料。以木材为主要原料的林业产业,与国家正在大力倡导的循环经济的政策导向十分一致。同时,随着人民生活水平的提高,社会对林业的需求也正由单一的木材林产品需求向多种需求转变,花卉业、生物制药业、森林旅游业和森林生态服务业等正随着需求的增加而快速发展壮大,追求人与自然和谐已成为社会共识。这些兼具经济、生态、社会效益的林业新兴产业,是国家鼓励和支持发展的产业,也是21世纪的朝阳产业。福建省生态环境良好,自然条件优越,在国家“东扩、西治、南用、北休”林业发展格局中,处于东扩、南用区域,属于国家林产业重点发展的区域,发展林产业区位优势明显。从芬兰、新西兰等林业发达国家“林业立国”的成功实践看,如果林地生产力达到世界自然条件相近的发达国家的水平,福建省的资源总量和林业产值将成倍增长,就可以为农民的持续增收做出更大贡献。

(四)改革使林业发展后劲显著增强

福建作为南方重点集体林区,长期以来受计划经济体制制约较深,林业生产存在林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题,极大地影响了林农作为集体林业经营主体的积极性,导致了造林难、护林难、防火难、科技兴林难等一系列老大难问题,林业发展陷入困境。近几年来,在省委、省政府的正确领导下,我省林业坚持举改革旗,走创新路,先后出台了加快人工用材林发展、调整商品林采伐管理意见等一系列的政策措施,并以林业产权为突破口,大力推进集体林权制度改革及其配套改革,进一步明晰了林木产权,放活了林业经营权,落实了林木处置权,确保了林农收益权,调整了不适应林业生产力要求的生产关系,逐步形成了以市场为主配置资源的新的发展机制,出现了“争山、争苗”造林和全社会办林业的喜人局面,林业发展焕发出新的生机和活力。这个新的发展机制的形成,为新时期福建林业的快速发展奠定了基础,创造了条件。

(五)公众对林业认识提高使林业发展更得民心

在科学发展观的指导下,社会对林业的多功能需求发生了较大的变化,林业已经不再被看作是一个仅仅以木材生产为主的行业和部门,公众对林业地位作用的认识达到了一个新的层次。一方面,林业作为一项公益事业,是保障国土生态安全,实现经济社会可持续发展的重要保证。自1992年在里约热内卢召开联合国环境与发展大会以来,森林一直是国际社会关注的热点,特别是经历了“98”洪灾和印度洋海啸的切肤之痛后,社会公众对森林和林业作用的认识产生了质的飞跃,对生态环境、生态安全的关注达到了前所未有的程度,“森林是陆地生态系统的主体,林业是维护国土生态安全、抵御自然灾害的最根本措施”已成为人们的共识。而且,《京都议定书》的签订和“碳汇交易”的实施,已经使森林生态效益的价值由理论变成了现实,从无价变成了有价。福建省沿海防护林和生物多样性保护等重点工程建设的实践也证明,只有大力发展林业,才能有效改善我省的生态环境,减少台风、洪涝、干旱、水土流失等自然灾害的危害,保障国土安全,实现人与自然和谐,促进生态与经济持续稳定协调发展。另一方面,林业也是壮大福建农村经济、促进林农增收的重要基础产业。福建是“八山一水一分田”的省份,山多林多是我省的特色和优势,同时,我省又是农业大省,2600多万农业人口有相当部分生活在山区、林区,必须靠山吃山,要让农民依靠人均仅有的0.5亩的耕地发家致富十分困难,特别是在当前城镇化水平不高、城市就业困难的条件下,更应该发挥山的优势,挖掘林业的潜力。目前,林业已成为很多林区市、县的支柱产业,林区要全面实现小康社会和建设社会主义新农村都离不开林业。林业发展事关我省生态安全、防灾减灾和经济社会可持续发展,事关农村发展、农业增效、农民增收的大局,已经成为社会公众和媒体关注的热点,成为民心所向,这为全社会关心林业、支持林业,调动各方积极性参与林业建设创造了良好的环境。

三、林业发展指导思想、基本原则与奋斗目标

() 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领林业发展,着眼于保障国土生态安全、建设绿色家园、壮大绿色产业,大力实施林业“三五”工程,建设完备的生态体系、发达的产业体系、开放的市场体系和完善的保障体系,努力满足国民经济和社会发展对林业的多功能需求,全面推进绿色海峡西岸建设,力争在全国率先基本实现林业现代化,充分发挥林业在建设社会主义新农村、促进人与自然和谐、增加农民收入中的积极作用,为全面建设小康社会和海峡西岸经济区建设做出贡献。

() 基本原则

── 坚持为民惠民利民,从解决林农的实际问题入手,积极扩大就业,增加林农收入,确保林农得到林业改革与发展的实惠,争创小康林区。

── 坚持深化改革创新,不断调整林业生产关系以适应新时期林业生产力发展需要,深化林权及其配套改革,建立以现代林业产权制度为核心的林业发展机制,增强林业发展活力。

── 坚持加快转变林业经济增长方式,正确处理好保护与利用的关系,处理好林业发展速度与质量效益的关系,发展循环经济,保护生态环境,倡导森林资源节约与环境友好的发展模式,实现速度、结构、质量、效益的统一,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,逐步实现林业可持续发展。

── 坚持科教兴林,人才强林,不断提高林业自主创新能力,抢占人才制高点,建立强有力的科技与人力资源支撑体系。

── 坚持扩大对外开放,发展以闽台侨外合作为特色的外向型林业,充分利用国内外“两种资源”、“两个市场”,拓展林业发展空间。

── 坚持依法治林,不断完善林业法律法规体系,提高执法水平,建设和谐林区。

── 坚持项目带动,以重点工程为载体,建设项目为抓手,实施项目带动战略,通过项目来集聚各类生产要素,以大工程带动林业大发展。

() 奋斗目标

优化林业产业结构,降低资源消耗,提高经济效益,林业发展实现从量的扩张到质的提升。至2010年,全省生态状况整体步入良性循环,林产品供需矛盾得到缓解,林业产业实力显著增强。具体指标为:

──全省森林覆盖率继续保持全国前列;

──林业产业总产值达1380亿元;

──生态公益林面积达286.26万公顷以上,保持在全省林地面积的30%以上;

──全省自然保护区、小区面积92.1万公顷,占陆域总面积7.58%

──城市建成区绿化覆盖率达40%,人均公共绿地面积10平方米;

──活立木蓄积量5.5亿立方米,木材综合利用率75%

──林业科技进步贡献率50%

──主要造林树种基地供种率90%、良种使用率90%;

──每10万公顷有林地发生火灾(火警)的次数少于10次,森林火灾年受害率≤1

──林业有害生物成灾率控制在3‰以下,灾害测报准确率达85%以上,无公害防治率达80%以上,种苗产地检疫率达100%

──初步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度;

──初步建成完备的生态体系、发达的产业体系、开放的市场体系和完善的保障体系。

专栏二:“十一五”期间林业经济发展主要目标

 

“十一五”规划目标

指标属性

森林覆盖率(%

继续保持全国前列

约束性

林业产业总产值(亿元)

1380

预期性

活立木蓄积量(亿m3

5.5

预期性

生态公益林面积占全省林地面积的比例

30%

约束性

自然保护区、小区面积占陆域面积的比例

7.58%

预期性

城市建成区绿化覆盖率

40%

预期性

人均公共绿地面积(m2

10

预期性

林业科技进步贡献率

50%

预期性

主要造林树种基地供种率

90%

预期性

良种使用率

90%

预期性

10hm2有林地发生火灾(火警)的次数

10

预期性

森林火灾年受害率

1

预期性

林业有害生物成灾率

3

预期性

灾害测报准确率

85%

预期性

无公害防治率

80%

预期性

种苗产地检疫率

100%

预期性

木材综合利用率

75%

预期性

四、“十一五”期间林业建设重点和布局

() 大力实施林业“三五”工程

1.实施五大工程,加快生态建设

(1) 生态公益林保护工程

进一步加大286.26万公顷生态公益林的管护力度,重点保护闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江、敖江、木兰溪流域水源涵养林和水土保持林、城镇周边景观林、交通要道护路林和其他重点区位生态公益林,逐步提高生态公益林质量。加快建立、完善省市县三级森林生态效益补偿制度,进一步创新并拓展生态公益林限制性利用途径,建立生态公益林监测信息管理系统,构筑、完善森林生态屏障,保障国土生态安全,促进经济社会可持续发展。至2010年,生态公益林面积保持在全省林地面积的30%以上,林分结构比较合理、功能比较稳定,基本满足国土生态安全的需要。

(2) 沿海防护林工程

重点抓好宁德、福州、莆田、泉州、厦门、漳州所辖50个县(市、区)沿海防护林基干林带合拢加宽、老林带与病虫危害严重林带的更新改造、沙荒风口治理、农田林网、红树林建设等,加快高效防护林体系配置、低效低质林改造、红树林引种驯化技术等示范建设步伐,调整优化树种结构,积极创新沿海防护林建设和管护机制,形成以基干林带为主导的、多层次、纵深型的综合防护林体系。“十一五”期间,完成人工造林3.1万公顷、封山育林3.8万公顷、低产低效林分改造1.5万公顷。至2010年,沿海基干林带建成长度达3085公里,初步建立起与沿海经济和社会发展相适应的、结构较为稳定、功能较为完善的海峡西岸绿色屏障。

 

2  “十一五”期间沿海设区市防护林体系建设规划图(万公顷)

 

(3) 生物多样性工程

重点加强濒危物种与滨海湿地保护、自然保护区建设和名木古树保护。加大对华南虎、云豹、猕猴、藏酋猴、黑脸琵鹭、黄腹角雉、白颈长尾雉、白鹇、南方红豆杉、苏铁和兰科植物等珍贵、濒危野生动植物的保护、拯救力度。“十一五”期间,新建国家级自然保护区4个、省级自然保护区7个、省级以下自然保护区(小区)1043个。在不具备建立自然保护区条件的湿地区域,采取建立湿地公园等多种形式加强保护管理,提高管护成效。至2010年,划定和建设国家级和省级自然保护区43个、滨海湿地生态保护示范区4个、国际重要湿地3个,全省自然保护区、小区面积92.1万公顷,占陆域总面积7.58%,保护全省天然湿地达40%,对34种珍贵濒危物种实施拯救。

  

(4) 绿色通道和城乡绿化一体化工程

绿色通道。重点建设高速公路、国省道、机场道路、铁路两侧一重山绿色长廊,加快城市片林、城边林带、城郊森林为主的城市林业建设。“十一五”期间,新建绿色通道1万公里。至2010年,全省绿色通道总里程达40309公里。

 

城乡绿化一体化。重点抓好全国城乡绿化一体化试点城市建设,厦门、福州、泉州等市积极创建全国绿化模范城市和国家生态园林城市,有条件的县(市、区)积极创建全国绿化模范县(市、区)。结合全省小城镇建设和社会主义新农村建设,开展以绿化美化、青山挂白治理为重点的村容村貌环境整治,推进非林地造林,巩固和创建省级园林式乡镇、园林式村庄、花园式单位、城郊森林公园(或义务植树基地)。义务植树实行属地管理,农村以乡镇为单位,城市以街道为单位,建立健全义务植树登记考核制度和信息档案管理体系。加快城市林业发展步伐,以厦门、福州等城市林业建设为试点,带动全省城市林业发展步伐。“十一五”期间,新建国家园林城市(县城)4个,省级园林式乡村280个,义务植树基地30处,花园式社区(单位)300个。至2010年,建成国家园林城市(县城)9个,省级园林式乡村592个,义务植树基地60处,城市建成区绿化覆盖率达40%,人均公共绿地面积10平方米。

 

 

 

 (5) 森林灾害防治工程

森林防火建设的重点是加强森林防火信息网络和指挥系统建设,进一步完善森林防火预测预报系统,加大生物防火林带、防火阻隔带建设力度,全面推进专业、半专业扑火队伍和航空护林灭火站建设,使森林防火达到“四网两化”(即火险预测预报网、瞭望网、通讯网、阻隔网以及队伍专业化、扑火机具化)的要求。“十五”期间,全省新建生物防火林带4.2万公里,开设防火隔离带2万公里,建立骨干扑火队100支。至2010年,每10万公顷有林地发生火灾(火警)的次数少于10次。

林业有害生物防治的重点是加强林业有害生物预警监测、检疫御灾和防治减灾体系建设,防止外来有害物种对生态系统的破坏,加大林业有害生物综合防治技术研究和基础设施建设力度,提高森林灾害综合治理水平。“十一五”期间,实施主要林业有害生物综合治理面积110万公顷,危险性有害生物除治与监控工程面积80万公顷,建成林业有害生物监测预警和检疫检验中心10个,大型林业生物制剂厂、天敌繁育基地、隔离试种苗圃和疫情除害处理中心各1个。至2010年,林业有害生物成灾率控制在3‰以下,灾害测报准确率达85%以上,无公害防治率达80%以上,种苗产地检疫率达100%,防治救灾应急能力进一步提高,有效防止外来有害生物入侵与传播。

2.建立五大基地,加快资源培育

(1) 速生丰产林基地

重点建设以桉树、相思树、拟赤杨为主的短周期工业原料林基地,以马褂木、香樟类、乳源木莲、光皮桦为主的优良乡土树种和以杉木、马尾松、湿加松为主的用材林基地,大力推进林纸、林板、林化一体化,建立优良速生乡土树种科技示范片,不断调整优化速生丰产林树种、材种结构。“十一五”期间,建设速生丰产林基地33.3万公顷。至2010年,全省速生丰产林基地保存面积达66.7万公顷。

 

(2) 丰产竹林基地

重点发展具有地方特色的毛竹、名优中小径竹,加大低产竹林改造和竹种结构调整力度,加快竹山道路、灌溉设施建设,提高竹林集约经营水平。“十一五”期间,建设丰产毛竹林基地和中小径竹高优基地15.3万公顷。至2010年,全省竹林面积达93.3万公顷,其中丰产竹林基地36.1万公顷。

 

 

(3) 珍贵树种和名特优经济林基地

重点建设红锥、楠木、红豆杉、三尖杉、秃杉、建柏、黄檀等珍贵树种培育基地,发展具有亚热带特色的珍贵树种大径材,有计划、分步骤地恢复和发展珍贵树种资源,加快优良乡土种质资源的开发,为利用珍贵树种的木材价值、生化价值、药用价值和保健价值奠定较为坚实的资源基础。“十一五”期间,建设珍贵树种用材林基地3.7万公顷。至2010年,全省珍贵树种用材林基地面积达6.7万公顷。

 

重点发展枇杷、锥栗、橄榄等名特优新经济林品种和黄连木等生物质能源树种,加大中低产经济林改造和品种结构调整力度,充分发挥闽台气候、土壤相似的优势,加强两岸名特优经济林科技攻关和合作交流,使经济林发展由数量型向质量效益型转变。“十一五”期间,建设名特优经济林基地12万公顷。至2010年,全省名特优经济林基地面积达60万公顷。

(4) 种苗和花卉基地

重点建设高世代或专营性(定向改良)良种基地,以及珍贵树种、竹种、园艺花卉、森林食品和药材、“四旁”绿化树种等6类种苗基地。发展集研究、开发、生产、加工、销售等环节于一体的综合型种苗基地,形成一批有特色、区域化、集团化的种苗产业集群。“十一五”期间,新建种苗基地0.26万公顷。至2010年,全省种苗基地面积达2.23万公顷,种苗科技贡献率达60%,主要造林树种基地供种率90%、良种使用率90

重点发展在全国有较强竞争力的水仙花、兰花、榕树盆景、杜鹃花、多肉多浆植物、棕榈科植物等六大花卉拳头产品,开展花卉新品种培育,开发野生观赏花卉资源,培植一批拥有自主知识产权的产品,提高花卉标准化生产水平,增强市场竞争力。“十一五”期间,新建花卉生产基地0.4万公顷。至2010年,全省花卉生产基地面积达1.65万公顷,培育、开发新品种810个,建立省级花卉良种繁育基地。

(5) 森林食品和药材基地

重点发展竹笋、森林野菜、食用菌、食用花卉等绿色无公害森林食品基地以及厚朴、杜仲、银杏、红豆杉、三尖杉、肉桂、太子参、雷公藤、黄栀子、砂仁、巴戟天、草珊瑚、一见喜、石斛等森林药材基地,建设黑熊、梅花鹿等药用野生动物养殖基地。“十一五”期间,新建森林食品基地和药材基地2.5万公顷。至2010年,全省森林食品和药材基地面积达6.7万公顷。

 

3.培植五大支柱,加快产业发展

(1) 人造板工业

在稳步发展中高密度纤维板、细木工板、新型刨花板的基础上,重点开发木竹与其他材料复合的新板种和人造板二次以上精深加工系列产品,加大以竹材、杉木材、小径材为原料的新产品开发力度,发展壮大环境友好型、低能耗高效益、自主研发能力强、品牌优势明显、辐射带动面大的龙头企业,限制并逐步淘汰高能耗低效益、规模小、污染严重的低水平重复建设项目,提高以木质材料为主的现代城市垃圾处理利用水平。至2010年,人造板产量达600万立方米,产值250亿元。

(2) 制浆造纸业

大力推进林纸一体化,重点发展新闻纸和以纸袋纸为主的各类包装用纸,适当发展生活用纸,加快发展木竹浆造纸。调整优化制浆、造纸原料结构、产品结构、企业结构和技术结构,加快高强度、高得率、低污染的制浆生产技术研发,提高废纸的回收和利用水平加大制浆造纸企业技术改造力度,鼓励企业技术创新,提升制浆造纸技术水平。限制并逐步淘汰污染严重、产品竞争力不强的小规模低水平重复建设项目。至2010年,全省机制纸浆产量达262万吨,纸和纸板产量达480万吨,两者产值达450亿元。

(3) 林产化工业

调整布局,逐步建成一批以松香、活性炭为基础,以深加工产品为龙头,集基地、加工、出口于一体的大中型林产化工骨干企业。重点发展松香、松节油、竹炭、活性炭等系列精深加工产品和以红豆杉、三尖杉、黄栀子等为原料的生物制药,以雷公藤等为原料的生物农药。抓好现有松香、松节油生产企业的改造,发展氢化松香、歧化松香、马来松香、聚合松香、松香脂、芳樟醇、萜烯树脂、彩色油墨等精深加工产品。加大活性炭新品种的开发力度,积极发展竹炭、竹活性炭系列产品,力争在军用、工业用炭的基础上,向生活用炭、保健用炭、医药用炭等领域拓展。稳定紫胶、五倍子等产品产量,进一步开发香精香料、木竹材提取物等高附加值林化新产品。至2010年,松香及深加工产品产量20万吨,活性炭产量12万吨,其他增加值10亿元,总产值达120亿元。

(4) 木竹制品工业

重点发展特色家具、木(竹)质建筑构件以及根雕、木雕、竹雕等木竹工艺品和市场需求旺盛的其他木竹制品,大力发展两头在外的家具和工艺品产业。“十一五”期间,利用国家在莆田秀屿建立进口木材检疫除害处理区的有利时机,加快莆田秀屿国家级木材贸易加工示范区及漳州、莆田进口原木出口锯材试点区的建设,努力将我省建成重要的木竹制品工业基地和南方重要林产品进出口物流基地。利用永安、建瓯竹产业集中度高、带动力强的特点,建立具有区域特色,集资源培育、加工利用和出口贸易为一体的竹产业集群。至2010年,木竹加工业产值达200亿元。

(5) 森林旅游业

依托森林公园、自然保护区以及森林生态旅游区,按照“生态优先、适度开发、合理利用”的原则,构建各具特色的森林旅游带,发展以山野风光、森林生态、湿地系统、休闲度假为主要载体和内容的森林旅游区,加强森林旅游基础设施建设,开发森林旅游产品。“十一五”期间,以现有19个国家森林公园和10个国家级自然保护区为重点,积极开展森林旅游。至2010年,力争森林旅游年接待游客达1900万人次,年产值达28.5亿元。

() 加强林业基础与保障建设

1. 数字林业

充分运用现代信息科技手段,建设全省林业信息共享平台,推动林业管理网络化、精确化和科学化,形成一个统一的“福建数字林业”网络系统。一是加快林业信息共享与集成综合服务、林政管理、林权管理、林业产业、野生动植物资源与湿地保护、森林防火、资源监测等信息系统、数据库建设以及林业公共基础、林业资源、生态信息共享等数据库建设,完善林业信息化基础设施。在目前已经实现省级林业主管部门与各设区市林业主管部门联网的基础上,加快实现信息共享,逐步推行网上办公和网上审批。二是完善电子政务标准与制度。按照有关电子政务标准和规范的要求,建立一套较为完整的林业电子政务标准体系、完善的林业电子政务信息管理体系以及较为健全的林业电子政务管理运行体系。三是加强林业信息化队伍建设。加大信息化知识培训力度,普及信息化知识,努力建设一支高素质的林业信息化技术骨干队伍和管理队伍。至2010年,基本实现全省林业政务信息处理办公自动化,建立林业公共属性和空间数据库、地理信息数据及遥感数据库,规范林业数据标准方法,实现纵向可与国家林业局、横向可与本省其它相关部门进行数据交换和信息共享。

2. 资源监管

提高森林资源管理水平,实现森林资源林政管理的规范化、法制化和现代化,加强森林、湿地等资源和生态环境综合监测与评价体系建设,不断提高监测能力,完善评价体系,及时、准确掌握全省资源消长动态变化。“十一五”期间建设重点,一是加强林地保护与管理能力建设,完善各类建设工程征占用林地的总量控制和用地控制的手段,实现林地管理科学化。二是加强森林资源监测基础设施建设,加快基础数表和规程规范的制定和更新步伐,完善森林资源综合监测体系,利用“3S”等先进技术与方法,提高资源监测效率和准确率。三是加强省、市、县三级野生动植物与湿地资源监管、监测体系和野生动物疫源疫病监测体系建设,组建专业监管、监测和相关科研队伍,逐步完善执法监管、资源巡护监测和科学研究设施设备,提高监管和监测能力。四是加强森林、湿地等生态系统和生态环境监测评价能力建设,客观反映生态建设成效。至2010年,初步建成省、市、县三级以“3S”为核心技术的资源监测体系。

3. 林业执法

林业行政执法。进一步改革和完善林业行政执法体制,完善基础设施建设,以强化林政资源管理基础和能力建设为重点,相对集中林业行政执法权,积极稳步推进林业综合执法。重点建设森林资源林政行政管理体系,完善林政稽查和林业承包经营权争议仲裁队伍,加强林业检查站网络建设。建立全省林政资源管理信息平台和林政案件监控系统。完善检查站值班、办公、检查场道、执法安全设施等基础设施建设,添置必要的交通、通讯、勘验检测等技术设备。根据道路交通及森林资源的变化,对现有99个林业检查站进行调整,优化检查站布局。在林区市、县建立木材、野生动植物运输巡查机制,探索、建立高速公路、铁路木材运输管理制度,完善木材、野生动植物运输监督网络。加强林业站建设,稳定机构,改善林业站工作生活条件,实现办公现代化、交通机械化。至2010年,初步建成以林政管理为主体,以综合监测、监督检查为两翼的林政资源管理体系,林业行政执法能力显著提高。全省各县级林业主管部门全面完成林业综合行政执法体制改革,木材、野生动植物违法运输案件查处率达80%以上

林业刑事执法。完善森林公安基础设施,加强森林公安机关的防范打击能力建设。“十一五”期间,在全省范围内实施“金盾工程”,使各级森林公安机关并入所在地公安机关网络,建立现代化的森林公安综合信息网络,基本实现省、市、县(市、区)森林公安机关和森林派出所信息网络和通讯系统的互联互通。交通工具、刑事勘查技术的标准化水平明显提高。加强快速应变能力建设,使全省森林、野生动物和林区社会治安案件发生率有明显下降。至2010年,全省70%的森林公安机关达到相关的装备标准,55%的派出所基础设施得到改善,52%的派出所达到公安部的“五小工程”要求,案件的侦破能力不断增强。

4. 科技创新与推广

一是加强林业科技自主创新能力建设。重点解决长期制约林业发展的重大关键技术,继续开展林木种苗科技攻关等,取得一批拥有自主知识产权的重大科技成果和专利技术。促进林木良种与快繁等科技成果的转化及先进技术的推广应用。加大面向企业、林农等生产实际需要的科研力度,加强科企、科农对接。建设一批重点实验室、工程技术(研究)中心、科技示范基地、试验林基地、新品种测试基地等科技创新中心和技术中心。二是加快林业科技推广体系建设,提高科技转化能力,积极为林业发展和农民增收提供科技服务。健全科技推广机构,稳定基层林业科技推广队伍,完善基层推广站(中心)基础设施,开展送科技下乡、技术培训、科学技术普及等工作,提高科技服务水平。加快高新技术产业发展,带动林业产业结构调整和技术升级。三是加强林业标准化建设及林业质量检验检疫设施建设,提高质量监督和检验能力。至2010年,林业科技进步贡献率达50%

5. 市场与社会化服务体系

一是健全社会化中介机构,建立专业化的协会。围绕林业生产经营健全森林资源评估中心、伐区调查设计中心和木材检尺中心,加快成立林业技术咨询服务中心;按照“民办、民管、民监督、民受益”的原则,鼓励和引导建立以专业化、区域化为主要特征的林业行业协会,加强行业自律和行业保护。二是尽快建立一批有代表性的专业市场、物流中心等,加快莆田秀屿港木材除害处理加工区、海峡两岸(三明)现代林业合作实验区和华东(闽北)木材林产品物流配送中心建设,逐步将福建建成全国林产品的加工中心和木材集散地。三是加快建立和完善林权流转登记服务中心,建立网络化的服务组织。在县(市、区)建立服务平台,在乡(镇)建立服务协会,在村建立服务分会,形成县--村一体化、互动互联、网络化的服务构架,主要承担林业服务职能和部分协调管理职能,为林业生产、林权流转提供高效、便捷、规范的服务。至2010年,建立起功能较为完备、运行规范、开放统一、竞争有序、质量为先、诚信为本的市场与社会化服务体系。

五、主要政策措施

() 深化改革创新,增强林业发展活力

“十一五”期间,要继续高举改革大旗,深化以集体林权制度改革为核心的林业各项改革,完善林改配套工作,着力推进林业保护体系、林业社会化服务体系、林业支撑体系“三大体系”建设,逐步建立适应市场经济要求的现代林业发展机制。一是深化林业融资体制改革。继续加强林业与金融、保险合作,创新贷款模式,降低贷款利率,简化贷款程序,进一步解决林农融资担保困难问题,不断扩大金融机构面向林业生产经营者的小额信贷和联保贷款;推进林木收储中心建设,拓展林业生产经营和森林资源保险业务,降低贷款风险;允许企业以出口退税担保贷款,进一步强化上市融资工作,逐步扩大市场融资规模。二是深化林木采伐管理改革。积极探索建立林木采伐管理、木材运输管理新机制,加强采伐资格审查,改进森林经营方案编制办法,开展自主编制森林经营方案试点并逐步推开,实现按科学编制的森林经营方案落实采伐指标,使林木采伐管理更加合理、科学、透明,逐步实现越采越多、越采越好,满足按经营者意愿依法采伐林木的要求。三是深化林业分类经营改革。不断完善符合生态公益林和商品林发展特点的管理体制、经营机制和政策措施,制订符合省情、运行规范的政策和制度。按照“政府为主负责、受益者合理负担”的原则,加快建立、完善生态公益林补偿制度,在受益者合理负担方面取得突破,同时,对生态公益林实行分级管理,开展公益林林下利用试点,在保护的基础上进行合理利用,缓和公益林保护与林农增收的矛盾。四是深化林业税费改革。认真执行、落实中央和省有关林业税费优惠政策,积极稳妥地推进育林基金改革,逐步将育林基金全部返还林业生产经营者。五是深化国有林业企业改革。鼓励非公有制经济参与国有林业企业改革、改组,逐步实现国有林业企业产权多元化。对国有大中型林业企业进行股份制改造,建立现代企业制度;对小型国有林业企业,采取股份合作制、拍卖、租赁等多种形式放开搞活。六是完善其他配套工作。在明晰产权基础上,引导、建立新型的林业合作经营组织,加快家庭联合林场、股份林场和企农联办基地建设步伐,促进林业集约化、规模化经营。加快林权流转登记服务中心建设,建立、稳定林权管理机构,健全和完善林权档案制度,促进森林资源依法、有偿、自愿、规范流转。多渠道筹措社会保障基金,建立健全林区社会保障制度,构建和谐林区。

() 坚持科教兴林,增强产业竞争能力

“十一五”期间,要高举科技大旗,充分发挥科技第一生产力的作用,不断创新科技机制,走科技兴林、科技强林之路。一是继续开展林业科技攻关。重点实施林木种苗科技攻关,逐步选育出适合我省的优良乡土树种、防护林树种、速生丰产树种、珍贵用材树种等,切实解决林改后林农反映的“种什么树”的问题,满足新时期造林绿化的需要。二是深化科技体制创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、效益为目的、产学研紧密结合的林业科研体制。完善林业与科研院所的合作机制,积极搭建合作平台,促进科企、科农对接,推进林业科技成果的转化和应用。推行科技研究项目招投标制度,基础公益性项目,由政府资助或购买科技成果。建立政府扶持和市场引导相结合,有偿与无偿相结合,国家林业技术推广机构与科研单位、院校、农民技术员等社会力量相结合的林业技术推广体系。鼓励和引导科研单位、大专院校、科技人员到林业生产第一线开展有偿技术开发、服务、承包和组建利益共同体,允许科技人员从项目的获利年度起35年内,按比例提取科技咨询费。重点林业建设工程可从建设资金中安排3%作为该工程的科研和技术推广经费。三是全面增强自主创新能力。把自主创新作为调整优化林业产业结构、转变林业经济增长方式的中心环节,不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,努力掌握核心技术和关键技术,促进林业产业由资源主导型向资源、资金与科技主导型转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变,走内涵式扩大再生产的路子。不断完善自主创新的激励机制,加大知识产权保护力度,健全知识产权保护体系,优化技术创新环境。鼓励应用技术研发机构进入林产加工企业,发挥各类企业特别是中小企业的创新活力。四是健全林业标准化体系。健全林业标准体系、林业标准推广保障体系、林产品质量认证体系、林业标准监督体系和林产品质量检验检测体系,做到林业建设工程按标准设计、施工和验收,林产品按标准生产和检验检测。五是加强林业教育和人才培养。切实加强林业院校基础设施建设,整合教育资源,提高教育水平。加快培养学科带头人、中青年学术技术骨干和外向型、复合型、创新型人才,建立有利于优秀人才脱颖而出,充分施展才能的选人用人机制。六是积极推进科技入户。结合林业重点工程建设和实用技术推广,大力开展基层林业技术人员培训、农村实用技术培训、劳动力转移培训和林业工人岗位技能培训,推广“96355”林业科技服务热线等有效形式,普及林业科技知识,提高科技服务林农水平。加强林业行业精神文明建设,增强行业服务意识,努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的林业队伍。

() 建设林业集群,促进产业升级转型

继续坚持“以二促一带三”的林产业发展思路,大力实施产业集群战略、名牌战略和龙头带动战略。加快以企业原料林基地建设为基础、龙头企业为核心、示范基地为榜样、专业经济合作组织为纽带、项目为载体的产业集群建设。鼓励和引导龙头企业对其上下游企业、配套企业进行重组与合作,吸引更多相关企业集聚,通过集聚效应降低综合成本,提高龙头企业的竞争力。统筹区域发展,发挥闽西北森林资源优势,构建绿色产业带,积极发展林、果、竹、茶、菌等绿色产品和优势产业,形成规模经济,培育名牌林产品,促进形成闽西北木竹产业集群、造纸产业集群、人造板产业集群;闽东南利用临港优势和气候条件,培育壮大木制品-家具产业集群、花卉产业集群、经济林及其加工产业集群等。积极对接“两洲”,推进绿色海峡西岸承接长三角、珠三角项目,接受产业辐射,建设产业协作区,培育形成合作型、互利互惠型林业产业集群。发挥“两岸三地”和对外开放省份优势,以台湾和国外的林业产业集群转移为契机,加大对外合作力度,积极吸引外向型项目,培育形成集基地、加工、贸易于一体的产业集群。发展林业新技术产业,推进新型林产品加工园区建设,突出抓好一批重大林产加工业项目,培育形成一批新兴林产业集群,发挥产业的示范引领作用。大力实施名牌战略,培植壮大技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品,加大名牌推介力度,提升企业及产品在国内外的知名度、美誉度,打造一批国家级名牌产品,发挥名牌效应,开拓国内外市场,以名牌带动林业产业发展,促进产业升级。

() 推行节约生产,发展林业循环经济

一是坚持节约优先,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,加强节材和森林资源综合利用,加快开发资源节约代用和综合利用新技术、新工艺和新设备,发展环保、节能、高附加值产品,不断提高木(竹)材的综合利用水平和废纸、废旧木质产品的回收利用水平。建立健全全省废旧木质材料回收利用网络,成立废旧木质材料回收利用集散中心,制定鼓励废旧木质材料回收利用的经济政策。二是走环境友好型生产之路。林业产品从生产到使用乃至废弃、回收、处理处置的各个环节都力求做到对环境无害或危害甚小。要强化政策引导,全面推行清洁生产,加快林产品加工企业技术改造,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式,形成一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产企业。对生产工艺落后、污染严重的林产品加工企业进行清理,并防止企业在生产经营中造成新的污染。要按照国家《环境影响评价法》有关规定对相关项目开展环境影响评价。三是降低能源消耗。林产加工项目的设计和建设,应符合相关建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》的节能要求。淘汰现有耗能过高、严重浪费能源的林产加工项目。四是推进节约型、循环型和环保型木(竹)材林产品生产示范区建设,积极推行综合利用、森林无害化处理污水和垃圾、“林--鱼”立体种养等生产经营模式,以发挥示范带动作用。

 () 狠抓资源培育,夯实林业发展基础

继续把培育资源作为林业的中心工作来抓,努力提高林地生产力,不断提升森林资源质量,以质量的提升推动资源总量和效益的增长,为林业产业发展、广大农民增收、建设社会主义新农村和绿色海峡西岸奠定资源基础。一是坚持“质为先”。采取有力措施,切实加大林种树种结构调整力度,加快疏林地和低产低效林分改造步伐,有效推进中幼林抚育间伐,提高森林资源总体质量,努力实现林业增长方式由外延式扩张向内涵提高的转变,变资源优势为经济优势。二是加强森林的科学经营。要按照区位和培育目标的不同,采取不同的经营管理措施。在生态林建设上,应采取封山育林、补植套种、间伐或择伐、科学改造等森林经营模式,恢复森林植被,加快形成物种丰富、结构复杂、针阔混交的异龄复层林,提高森林的生态质量和防护效能。在商品林建设上,要以市场为导向,以经济效益为中心,采取集约经营模式,通过应用和推广先进科学技术,特别是良种技术,缩短培育周期,大力发展定向培育的短周期原料林、丰产竹林、乡土珍贵树种和大径级用材林等,提高林地生产力,走速生、丰产、优质、高效之路。三是加快企业办基地。鼓励企业通过租赁、合作、联办、托管等多种形式与林农合作办基地,走“林场+公司”、“公司+林场+农户”、“托管造林”、“林场+农户”等培育资源的模式,促进定向培育,实现企业与林农双赢。四是加快非林地造林。加强非林地造林规划,充分利用房前屋后、“四旁”、“三边”等非林地,倡导发展珍贵树种和速生丰产林,增加农民收入,美化城乡环境,拓展林业发展空间。

() 扩大对外开放,加强闽台林业合作

充分发挥区位优势,利用国内外两种资源、两个市场,发展林业产业,拓展发展空间。一是进一步改善林业投资环境,落实外商投资林业的相关优惠政策措施,提高林业对外招商的吸引力,努力扩大林业利用外资规模;积极参与林业国际合作,加大与有关国家和地区在森林资源开发与利用方面的合作力度,不断提升福建省林业的国际形象和地位。二是建立适应WTO要求的行业管理机制,加快开展与世贸规则相衔接的林业相关政策、标准、措施的研究与制定,积极开展森林认证工作,努力解决林产品出口市场准入问题。三是继续实施“走出去”战略,大力发展对外工程承包,加强对外技术劳务合作,支持组建开发海外林业经济实体。四是积极争取国际援助资金发展野生动植物保护、森林生态建设、林业基础研究、水土保持等事业。五是发挥“五缘”优势,加强闽台林业合作,按照“优势互补、互利互惠、共同发展”的原则,重点加强花卉与种苗、森林培育与保护、木竹加工(特别是家具制造)、森林旅游、林业机械制造、林产品物流、科技人才交流等方面的合作,加快莆田秀屿木材加工区台商投资区和海峡两岸(三明)现代林业合作实验区建设,承接台湾家具制造业、木竹加工业生产线的转移,并由此辐射带动福建林产加工业发展;积极搭建平台,办好“海峡两岸(福建漳州)花卉博览会暨农业合作洽谈会”、“海峡两岸林业合作暨福建三明投资贸易洽谈会”,全方位加强闽台林业的交流与合作。

() 强化依法治林,提高林业执法水平

一是完善林业立法工作,加快林业法制建设,要依据《森林法》等有关法律法规,制定符合福建实际的林业地方性法规和规章,“十一五”期间,重点制定、修订《福建省林木林地权属争议处理办法》、《福建省湿地保护条例》、《福建省林木林地权属登记管理办法》、《福建省沿海防护林条例》等。二是扩大林业综合行政执法改革试点,结合集体林权制度改革,积极探索林业综合行政执法的有效模式,整合现有林业行政执法队伍,成立林业综合行政执法机构,从根本上克服以前多头执法、重复执法和在执法中出现的各种推诿扯皮现象,实现由分散执法向集中执法的转变,为林改后林业的快速发展提供可靠的执法保障。三是加强森林公安队伍建设,加大林业执法力度,严格林木、林地和野生动植物资源保护管理,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为,严禁随意采挖野生植物。四是加强林业执法监管,充实执法监督力量,改善执法监督条件,提高执法监督队伍素质,实行错案追究和赔偿责任制度。五是逐步建立与社会主义市场经济体制和WTO原则相适应的林业行政审批制度,进一步规范林业行政审批,公开审批程序,减少审批环节,促进依法行政,提高行政效率。六是加强全社会的林业法制教育和生态道德教育,对乡、村干部和林区群众进行林业法制培训,创造良好的执法环境和依法治林氛围。

() 拓宽资金渠道,严格项目资金管理

认真贯彻福建省委、省政府《关于加快林业发展 建设绿色海峡西岸的决定》精神,积极争取、落实各项林业扶持政策,建立公共财政投入与多渠道融资相结合的林业投入机制。要整合与统筹各类林业资金,集中财力办大事。一是各市、县(区)人民政府每年应从财政总支出中划出不低于1%的比例用于林业事业发展。要把公益林业建设和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算,并予以优先安排。加快建立和完善森林生态效益补偿制度,研究制定分区分类的森林生态补偿标准。各级财政应增加对森林保护、林木良种选育、林业科研与示范推广等公益性建设项目的投入;加大速生丰产林、珍贵树种用材林、竹业、花卉等与农民增收密切的示范基地建设扶持和引导力度。同时,各级财政部门应按核定的编制内实有人数和标准拨足人员工资和公用经费,确保各级林业主管部门正常运转。二是继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策,建立与国际接轨的、符合林业特点的中长期低息贷款的信贷投入机制,并加大各级财政贴息扶持力度,拓宽融资渠道,不断扩大金融部门支持林业的信贷规模。三是积极吸引社会民间资本,鼓励个人、联合体以及各种组织以承包、租赁、合作等形式进入林业生产经营领域。四是建立健全项目资金管理办法与规章制度,推行项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制和竣工验收制,实行工程项目质量监督和责任追究制度,把实施项目带动战略和加强项目管理有机结合起来,将“慎用钱”的要求落到实处。五是加大对林业重大项目的稽查和审计力度,实行资金流向和使用审计制度,切实提高项目资金使用效益。

() 加强组织领导,推进规划稳步实施

一是强化规划领导责任制。林业是福建省国民经济与社会发展的重要内容之一,各级政府和领导要高度重视,按照规划确定的发展目标和建设重点,真抓实干,分步实施,稳步推进绿色海峡西岸建设步伐,确保各项任务顺利完成。二是实行规划评估制度。在规划执行过程中,适时组织开展规划实施情况评估工作,及时总结经验、发现问题、分析原因,并提出对策建议。客观条件发生变化的,经评估后,应及时调整相关规划内容。三是广泛发动公众参与林业建设。做好规划及相关信息的发布与宣传工作,不断增强社会公众生态意识,提高他们参与林业建设的积极性,形成全社会办林业的良好氛围。四是强化规划实施的监督。自觉接受人大、政协以及新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督检查,在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好局面。

 

福建省“十一五”林业发展规划主要建设项目说明

 

根据“十一五”专项规划编制要求,为提高规划的可操作性,实施项目带动战略,经筛选,共提出“十一五”林业建设项目141个,建设总投资496亿元。按照事权划分的原则,将这些项目进一步分成公共财政投入为主、政府引导和市场投入相结合、市场投入为主三类,其中,以公共财政投入为主的项目23个、投资43亿元,政府引导和市场投入相结合的项目58个、投资80亿元,以市场投入为主的项目60个、投资 373亿元。

一、公共财政投入为主的项目

1、主要体现以政府推动为主的社会公益性和基础设施类林业项目。

2、“十一五”投资额≥1000万元的建设项目。

3、项目包括生态公益林保护、沿海防护林、生物多样性、绿色通道和城乡绿化一体化、森林火灾防治、林业有害生物防控、林木种苗、数字林业以及林业科技、教育等林业基础与保障建设。

二、政府引导和市场投入相结合的项目

1、主要选择对社会主义新农村建设、林业产业发展、林农增收有明显促进作用,兼具社会效益、生态效益的项目。

2、“十一五”投资额≥1000万元的建设项目。

3、项目包括速生丰产林基地、丰产竹林基地、珍贵树种用材林和名特优经济林基地、种苗和花卉基地、森林食品与药材基地、生物质能源树种基地等建设项目。

三、市场投入为主的项目

1、主要选择以市场运作为主的林产加工业类和市场建设类项目。

2、“十一五”投资额≥3000万元的建设项目。

3、项目包括人造板、制浆造纸、林产化工、木竹制品和市场建设项目。

 

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