福建省2024年草原变化图斑核查处置

数据服务项目采购工作方案

一、项目必要性

为贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，国家林草局自2022年部署开展草原变化图斑判读和核查处置工作，持续保持打击破坏草原资源违法行为的高压态势，主动发现、及时查处各种破坏草原资源违法违规行为，草原资源管理秩序持续向好，取得了积极成效。2024年9月国家林草局下发《国家林业和草原局关于统筹开展2024年全国林草执法工作的通知》（林资发〔2024〕61号），2024年11月省林业局印发《2024年福建省林草执法工作方案》（闽林文〔2024〕106号），同期下发了2024年草原变化图斑，其核查处置工作量大、技术要求高、政策性强，因此，需要通过购买服务的方式，切实做好草原变化图斑核查数据处理，进一步提高工作针对性、时效性和准确度，加强对草原资源保护动态监管、常态监管和数字监管的技术支持力度，促进我省草原草地资源保护管理水平的提升。

二、工作内容

（一）草原年度变化图斑核查。对林草执法监督平台中县级上传的变化图斑核查成果进行质量审核，全年草原变化图斑约为1001个(审核图斑约为1300图斑次)，主要开展影像一致性检查、材料规范性检查和数据逻辑性检查等，重点检查改变草原用途图斑隐瞒不报以及各类图斑填报数据异常等问题，筛查出重大疑义图斑并整理成图表后移交。

（二）审核草原违法图斑整改。对2024年新发现和之前未销号的违法图斑案件查处整改成果进行质量审核，预估2024年全年审核违法图斑约为100个(审核图斑约为200图斑次)，主要审查佐证材料是否符合要求、案件查处整改是否到位等情形，筛查出不符合要求或有重大疑义的图斑，整理成图表后移交。

（三）草原疑义图斑现地复核。一是每个设区市挑选1-2个县（市、区）开展重大疑义图斑现地复核工作，全年覆盖到每个设区市，抽检县下发图斑内业全查，并从前期审查结果中抽取5个重大疑义图斑开展外业复核（疑义图斑不足的视实际情况确定），预估2024年全年需开展现地复核的图斑数为50个；二是根据工作实际需要对挂牌督办案件、破坏草原资源重点案件等开展现地复核，预估2024年全年需开展现地复核的图斑数为10个。

（四）草原历史遗留问题图斑核查。一是摸清底数，通过全面、细致核查，准确掌握草原上各类历史遗留图斑的数量、分布、面积、现状以及形成原因等情况，清晰了解草原资源真实状况。二是明晰权属，借助核查过程中收集的资料、实地调研情况等，厘清图斑涉及土地的权属归属，化解因历史原因造成的权属争议，保障草原产权明晰。三是规范管理，排查出存在的违法违规占用、开垦等问题图斑，为依法依规进行整治、让草原利用与管理重回正轨奠定基础，进而完善草原资源管理秩序。核查2022年-2023年间是否存在历史遗留问题图斑，主要工作内容为：收集过往资料排查梳理图斑情况并分类，实地核实其边界、土地覆盖类型等。

三、工作安排

按照国家林草局的工作部署，本项工作分为前期工作阶段、自查工作阶段和总结工作阶段。具体包括：

（一）前期工作阶段

1.收集上一年度和遥感影像数据；

2.收集2024年林草湿调查监测成果数据和上年度国土变更调查成果等基础数据。

（二）自查工作阶段

1.对县级上传的变化图斑核查成果开展质量审核，筛查出有重大疑义的图斑，分批次退回修改；

2.对2024年未销号的违法图斑查处整改成果开展质量审核，筛查出不符合要求或有重大疑义的图斑并退回修改；

3.对自查阶段和查处整改阶段审核筛查出的重大疑义图斑开展现地复核，验证重大疑义图斑的真实性和准确性；

4.梳理汇总各地草原变化图斑核查工作情况，统计分析数据，评估成果质量，为核查成果应用提供数据支撑。

5.根据工作实际需要对挂牌督办案件、破坏草原资源重点案件等开展现地复核，提供图斑变化范围、草地变化情况等信息。

6.结合2022年-2023年间下发的草原图斑，筛查出是否存在历史遗留问题图斑，并开展现地复核，对违法图斑进行提交查处。

（三）总结工作阶段

1.收集整理2024年自查成果审核数据库、查处整改成果审核数据以及省级抽查核查报告等工作成果材料；

2.总结评估福建省2024年草原变化图斑核查数据处理服务工作，编制《福建省2024年草原变化图斑核查数据处理服务项目成果报告》。